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關(guān)于開(kāi)展第四批國(guó)家農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展先行區(qū)創(chuàng)建工作的通知

發(fā)布時(shí)間:2024-01-20 | 瀏覽:281

各省、自治區(qū)、直轄市農(nóng)業(yè)農(nóng)村(農(nóng)牧)廳(局、委),新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局:


  為貫徹落實(shí)《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于做好2023年全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)工作的意見(jiàn)》部署,加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型,農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、國(guó)家發(fā)展改革委、科技部、財(cái)政部、自然資源部、生態(tài)環(huán)境部、水利部、國(guó)家林草局等部門開(kāi)展第四批國(guó)家農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展先行區(qū)(以下簡(jiǎn)稱“先行區(qū)”)創(chuàng)建工作。現(xiàn)就有關(guān)事項(xiàng)通知如下。

01
總體要求

以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo),全面貫徹黨的二十大精神,完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念,加快構(gòu)建新發(fā)展格局,著力推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展,錨定建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)目標(biāo),以促進(jìn)生產(chǎn)生活生態(tài)協(xié)調(diào)、增產(chǎn)增效增收并重為主攻方向,以農(nóng)業(yè)資源利用集約化、投入品減量化、廢棄物資源化、產(chǎn)業(yè)模式生態(tài)化為重點(diǎn),集聚要素增動(dòng)力,集成技術(shù)提效率,創(chuàng)新機(jī)制激活力,全鏈協(xié)同促轉(zhuǎn)型,加快探索不同區(qū)域農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展路徑模式,在引領(lǐng)農(nóng)業(yè)發(fā)展綠色轉(zhuǎn)型、帶動(dòng)鄉(xiāng)村生態(tài)振興上作表率,為全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興、加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)提供有力支撐。


02
創(chuàng)建任務(wù)

綜合考慮各地資源稟賦、區(qū)域特點(diǎn)和發(fā)展基礎(chǔ)等因素,聚焦重點(diǎn)、突出特色,全鏈統(tǒng)籌、系統(tǒng)推進(jìn),加快探索符合不同生態(tài)類型的農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展模式,示范帶動(dòng)同類地區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型。


(一)突出節(jié)約集約,提高農(nóng)業(yè)資源利用效率。統(tǒng)籌保護(hù)和利用,促進(jìn)耕地、水等重要農(nóng)業(yè)資源可持續(xù)利用。加強(qiáng)耕地保護(hù)修復(fù)。落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度,牢牢守住耕地和永久基本農(nóng)田保護(hù)紅線。加強(qiáng)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè),率先把符合條件的永久基本農(nóng)田全部建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田。強(qiáng)化黑土地保護(hù),有序推進(jìn)退化耕地治理,提高耕地地力水平。發(fā)展高效節(jié)水農(nóng)業(yè)。統(tǒng)籌工程節(jié)水、農(nóng)藝節(jié)水、品種節(jié)水等措施,全面實(shí)行農(nóng)業(yè)用水總量控制和定額管理,大力發(fā)展高效節(jié)水灌溉和旱作農(nóng)業(yè),提高農(nóng)業(yè)用水效率。保護(hù)農(nóng)業(yè)生物資源。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)種質(zhì)資源保護(hù),養(yǎng)護(hù)水生生物資源,防控外來(lái)物種入侵。


(二)突出系統(tǒng)集成,全域推進(jìn)面源污染防治。加快構(gòu)建整建制全要素全鏈條農(nóng)業(yè)面源污染綜合防治機(jī)制,凈化農(nóng)業(yè)產(chǎn)地環(huán)境。推進(jìn)源頭減量。集成推廣科學(xué)施肥用藥新技術(shù)、新產(chǎn)品、新裝備,提高化肥農(nóng)藥利用效率。以果菜茶等經(jīng)濟(jì)作物為重點(diǎn),提高測(cè)土配方施肥技術(shù)覆蓋率,加快有機(jī)肥替代化肥,促進(jìn)化肥施用精量管控。推行病蟲(chóng)害統(tǒng)防統(tǒng)治,推廣生態(tài)調(diào)控、生物防治、理化誘控等綠色防控技術(shù),促進(jìn)農(nóng)藥減量增效。推進(jìn)全量利用。整建制開(kāi)展畜禽糞污資源化利用,推進(jìn)糞肥就地就近還田,探索建立規(guī)模以下畜禽糞污集中收運(yùn)利用體系。統(tǒng)籌推進(jìn)秸稈科學(xué)還田和離田高效利用,科學(xué)推廣加厚高強(qiáng)度地膜,有序推廣全生物降解地膜,整治違規(guī)農(nóng)膜生產(chǎn)銷售使用行為。加快構(gòu)建農(nóng)業(yè)廢棄物循環(huán)利用體系,實(shí)現(xiàn)應(yīng)收盡收、就地利用。推進(jìn)末端治理。南方水網(wǎng)區(qū)、河套灌區(qū)等地區(qū)開(kāi)展作物種植氮磷生態(tài)治理,畜禽、水產(chǎn)養(yǎng)殖量大的地區(qū)推行養(yǎng)殖污水、尾水達(dá)標(biāo)排放和循環(huán)利用。統(tǒng)籌農(nóng)業(yè)面源污染與農(nóng)村生活污水、地下水污染防治,推進(jìn)“無(wú)廢鄉(xiāng)村”建設(shè),提高農(nóng)村生產(chǎn)生活廢棄物減量化、資源化、無(wú)害化管理水平。


(三)突出全鏈開(kāi)發(fā),培育發(fā)展綠色低碳產(chǎn)業(yè)。統(tǒng)籌生產(chǎn)、加工、流通等各環(huán)節(jié),推進(jìn)產(chǎn)業(yè)生態(tài)化、生態(tài)產(chǎn)業(yè)化。推進(jìn)綠色生產(chǎn)。全域?qū)嵤┢贩N培優(yōu)、品質(zhì)提升、品牌打造和標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)提升行動(dòng),建設(shè)一批農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)產(chǎn)品“三品一標(biāo)”基地,提升農(nóng)產(chǎn)品綠色化、優(yōu)質(zhì)化、特色化和品牌化水平。發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)。加快農(nóng)產(chǎn)品加工、冷鏈物流等設(shè)施低碳化改造,統(tǒng)籌發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品初加工、精深加工和副產(chǎn)物加工利用,推廣農(nóng)產(chǎn)品綠色電商模式。建設(shè)綠色園區(qū)。建設(shè)一批生態(tài)低碳、綠色循環(huán)的農(nóng)產(chǎn)品加工園、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園和產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn),開(kāi)展低碳化、循環(huán)化改造,推進(jìn)產(chǎn)村產(chǎn)鎮(zhèn)生態(tài)協(xié)調(diào)。


(四)突出循環(huán)穩(wěn)定,系統(tǒng)提升農(nóng)業(yè)生態(tài)功能。堅(jiān)持山水林田湖草沙一體化保護(hù)和系統(tǒng)治理,提高農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性、多樣性、持續(xù)性。穩(wěn)定生態(tài)系統(tǒng)。因地制宜推進(jìn)草原禁牧、休牧和輪牧,加強(qiáng)荒漠化沙化土地治理和濕地保護(hù),鞏固退耕還林還草成果,著力培育健康穩(wěn)定、功能完備的森林、草原、濕地、荒漠生態(tài)系統(tǒng)。加強(qiáng)農(nóng)田生態(tài)廊道和農(nóng)田林網(wǎng)建設(shè),因地制宜推廣稻漁綜合種養(yǎng)模式,增加農(nóng)田生態(tài)系統(tǒng)多樣性。促進(jìn)循環(huán)暢通。加快構(gòu)建農(nóng)戶內(nèi)部小循環(huán)、種養(yǎng)產(chǎn)業(yè)中循環(huán)、社會(huì)層面大循環(huán)協(xié)調(diào)互促的農(nóng)業(yè)生態(tài)循環(huán)體系,推廣生態(tài)種養(yǎng)模式,推動(dòng)建立植物生產(chǎn)、動(dòng)物轉(zhuǎn)化、微生物還原的循環(huán)系統(tǒng),促進(jìn)多種形式的產(chǎn)業(yè)循環(huán)鏈接和集成發(fā)展。


(五)突出機(jī)制創(chuàng)新,構(gòu)建農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展支撐體系。強(qiáng)化制度和政策創(chuàng)新,支撐保障農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展。建立農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展監(jiān)管約束機(jī)制。嚴(yán)格執(zhí)行農(nóng)業(yè)資源環(huán)境保護(hù)、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全、農(nóng)業(yè)投入品生產(chǎn)使用等法律法規(guī),制定實(shí)施農(nóng)業(yè)生產(chǎn)負(fù)面清單,壓實(shí)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體責(zé)任。建立農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)機(jī)制。推廣資源節(jié)約型、環(huán)境友好型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn),實(shí)施綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè),健全優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)評(píng)價(jià)體系,完善分等分級(jí)制度,推進(jìn)優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià),讓好產(chǎn)品賣出好價(jià)錢。建立農(nóng)業(yè)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制。加強(qiáng)生態(tài)低碳技術(shù)裝備研發(fā)和推廣應(yīng)用,提升農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)碳匯功能。探索開(kāi)發(fā)茶園、果園、沼氣等農(nóng)業(yè)碳匯項(xiàng)目,鼓勵(lì)符合條件的農(nóng)業(yè)碳匯項(xiàng)目參與溫室氣體自愿減排交易,促進(jìn)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值轉(zhuǎn)化。


03
創(chuàng)建管理

(一)遴選條件。參照《農(nóng)業(yè)農(nóng)村部辦公廳關(guān)于開(kāi)展第三批國(guó)家農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展先行區(qū)創(chuàng)建工作的通知》(農(nóng)辦規(guī)〔2022〕6號(hào))確定的申報(bào)條件,突出遴選農(nóng)業(yè)資源利用效率高、農(nóng)業(yè)面源污染防治成效好、綠色低碳農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈健全、生態(tài)治理成效顯著的地區(qū)創(chuàng)建先行區(qū)。創(chuàng)建主體原則上以縣(市、區(qū))為單位,優(yōu)先支持國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園所在縣、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化示范區(qū)、鄉(xiāng)村振興示范縣、國(guó)家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣等申報(bào)創(chuàng)建。


(二)指標(biāo)分配。第四批先行區(qū)擬批準(zhǔn)創(chuàng)建80個(gè)左右。結(jié)合各省份產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、生態(tài)類型等,分基礎(chǔ)性、競(jìng)爭(zhēng)性兩類指標(biāo)。請(qǐng)各省份嚴(yán)格按照指標(biāo)分配安排,結(jié)合本省實(shí)際,確定申報(bào)創(chuàng)建單位,超出指標(biāo)的不予受理。北大荒農(nóng)墾集團(tuán)有限公司、廣東省農(nóng)墾總局和計(jì)劃單列市由所在省份統(tǒng)籌申報(bào)。


(三)申報(bào)程序。按照“創(chuàng)建主體申請(qǐng)、省級(jí)部門擇優(yōu)遴選、國(guó)家部委批準(zhǔn)創(chuàng)建”的程序,開(kāi)展申報(bào)創(chuàng)建工作。由先行區(qū)所在地人民政府提出申請(qǐng),材料包括創(chuàng)建方案和有關(guān)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)表等。省級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門會(huì)同有關(guān)部門擇優(yōu)遴選推薦創(chuàng)建名單,經(jīng)省級(jí)人民政府同意后報(bào)送農(nóng)業(yè)農(nóng)村部等八部門。請(qǐng)于9月5日(周二)前將相關(guān)申報(bào)材料報(bào)送農(nóng)業(yè)農(nóng)村部發(fā)展規(guī)劃司,包括部門聯(lián)合上報(bào)文件、擬推薦先行區(qū)申報(bào)材料等(材料一式10份,并附電子文檔光盤,同步發(fā)送郵件至lsfzc@agri.gov.cn),逾期不予受理。


(四)評(píng)審方式。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部等八部門共同組織開(kāi)展先行區(qū)創(chuàng)建評(píng)審工作。對(duì)申報(bào)基礎(chǔ)性指標(biāo)的單位,采取書(shū)面審核的形式進(jìn)行評(píng)審,符合條件的納入批準(zhǔn)創(chuàng)建名單,不符合條件的直接取消資格,不再遞補(bǔ)。對(duì)申報(bào)競(jìng)爭(zhēng)性指標(biāo)的單位,采取競(jìng)爭(zhēng)性遴選方式進(jìn)行評(píng)審,擇優(yōu)確定批準(zhǔn)創(chuàng)建名單。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部等八部門視先行區(qū)創(chuàng)建進(jìn)展,適時(shí)開(kāi)展認(rèn)定工作。


04
工作要求

(一)強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。各省級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要高度重視,發(fā)揮好省級(jí)先行區(qū)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室作用,統(tǒng)籌推進(jìn)先行區(qū)創(chuàng)建工作。承擔(dān)創(chuàng)建任務(wù)的縣(市、區(qū))要成立由黨委政府主要負(fù)責(zé)同志任組長(zhǎng)的工作推進(jìn)小組,細(xì)化創(chuàng)建工作方案,明確責(zé)任分工,列出時(shí)間表、路線圖,加強(qiáng)工作調(diào)度,有序推進(jìn)各項(xiàng)任務(wù)落實(shí)。


(二)強(qiáng)化政策扶持。鼓勵(lì)符合條件的先行區(qū)申報(bào)綠色高產(chǎn)高效等政策支持。創(chuàng)新農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施投融資機(jī)制,鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)依法合規(guī)創(chuàng)設(shè)專屬綠色信貸和保險(xiǎn)產(chǎn)品,吸引更多期限長(zhǎng)、成本低的信貸資金向先行區(qū)集聚。搭建綠色引資平臺(tái),建立綠色發(fā)展項(xiàng)目庫(kù),優(yōu)化縣域營(yíng)商環(huán)境,吸引社會(huì)資本投入。


(三)強(qiáng)化指導(dǎo)服務(wù)。依托大專院校、科研院所等組建農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展專家組,篩選技術(shù)、政策、管理等領(lǐng)域?qū)<?,建立“一?duì)一”聯(lián)系指導(dǎo)機(jī)制,定期開(kāi)展指導(dǎo)服務(wù)。完善人才引進(jìn)、培養(yǎng)、使用、評(píng)價(jià)機(jī)制,吸引各類人才參與先行區(qū)建設(shè)。發(fā)揮部屬聯(lián)系指導(dǎo)單位作用,加強(qiáng)技術(shù)指導(dǎo)和模式總結(jié),協(xié)調(diào)解決先行區(qū)建設(shè)出現(xiàn)的問(wèn)題。


(四)強(qiáng)化技術(shù)創(chuàng)新。推動(dòng)建立綠色技術(shù)創(chuàng)新平臺(tái),分品種、分環(huán)節(jié)、分生態(tài)類型開(kāi)展技術(shù)創(chuàng)新集成,全鏈條組裝推廣農(nóng)業(yè)綠色生產(chǎn)技術(shù),創(chuàng)制綠色農(nóng)機(jī)裝備,推動(dòng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)數(shù)字化、智能化改造。建設(shè)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展長(zhǎng)期固定觀測(cè)試驗(yàn)基地,創(chuàng)新運(yùn)用農(nóng)業(yè)遙感、物聯(lián)網(wǎng)等技術(shù),定期開(kāi)展農(nóng)業(yè)資源環(huán)境監(jiān)測(cè),完善重要農(nóng)業(yè)資源臺(tái)賬。


(五)強(qiáng)化宣傳引導(dǎo)。圍繞集成技術(shù)、設(shè)施裝備、政策制度等,分生態(tài)類型、分行業(yè)領(lǐng)域總結(jié)凝練農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展主推模式,形成一批可借鑒可推廣的示范樣板。綜合運(yùn)用傳統(tǒng)媒體和新媒體,通過(guò)典型案例發(fā)布、短視頻展播等方式,開(kāi)展全方位、多角度宣傳,擴(kuò)大先行區(qū)影響力,以點(diǎn)帶面促進(jìn)區(qū)域農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展。


  農(nóng)業(yè)農(nóng)村部辦公廳

  2023年7月31日


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