8月22日,工業(yè)和信息化部、發(fā)展改革委、財(cái)政部、生態(tài)環(huán)境部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、國(guó)資委、能源局等七部門聯(lián)合發(fā)布《信息通信行業(yè)綠色低碳發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃(2022-2025年)》(工信部聯(lián)通信〔2022〕103號(hào),以下簡(jiǎn)稱《行動(dòng)計(jì)劃》)。現(xiàn)就《行動(dòng)計(jì)劃》有關(guān)內(nèi)容解讀如下:
一、《行動(dòng)計(jì)劃》編制的背景是什么?
黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視推進(jìn)碳達(dá)峰、碳中和工作。《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念做好碳達(dá)峰碳中和工作的意見》對(duì)碳達(dá)峰、碳中和工作進(jìn)行了系統(tǒng)謀劃和總體部署,提出以經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型為引領(lǐng),以能源綠色低碳發(fā)展為關(guān)鍵,加快形成節(jié)約能源和保護(hù)環(huán)境的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式、生活方式、空間格局,確保如期實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和。國(guó)務(wù)院印發(fā)的《2030年前碳達(dá)峰行動(dòng)方案》則聚焦2030年前碳達(dá)峰目標(biāo),要求“優(yōu)化新型基礎(chǔ)設(shè)施空間布局”和“加強(qiáng)新型基礎(chǔ)設(shè)施用能管理”,為國(guó)家“雙碳”戰(zhàn)略實(shí)施提供了宏觀指導(dǎo),也對(duì)信息通信行業(yè)提出新的更高要求。“十四五”時(shí)期,發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)已成為世界主要國(guó)家搶抓新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革新機(jī)遇的共同選擇,我國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)將轉(zhuǎn)向深化應(yīng)用、規(guī)范發(fā)展和普惠共享的新階段,邁向全面擴(kuò)展期。信息通信行業(yè)是數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代的戰(zhàn)略性、基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性行業(yè),5G基站、數(shù)據(jù)中心等信息基礎(chǔ)設(shè)施作為數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的數(shù)字底座,建設(shè)規(guī)模將會(huì)較快增長(zhǎng),按照《“十四五”信息通信行業(yè)發(fā)展規(guī)劃》的有關(guān)部署,到2025年每萬(wàn)人擁有5G基站數(shù)將從2020年的5個(gè)增加至26個(gè),數(shù)據(jù)中心算力規(guī)模將從90EFLOPS增長(zhǎng)至300EFLOPS,這必然導(dǎo)致行業(yè)用能需求保持剛性增長(zhǎng)勢(shì)頭。面對(duì)新形勢(shì)新要求,亟需盡早從政策層面加以統(tǒng)籌引導(dǎo),解決企業(yè)在綠色發(fā)展中遇到的現(xiàn)實(shí)難點(diǎn)和問(wèn)題,引導(dǎo)企業(yè)發(fā)揮綠色賦能作用助力社會(huì)數(shù)字化、綠色化轉(zhuǎn)型,營(yíng)造促進(jìn)行業(yè)綠色低碳發(fā)展的良好環(huán)境。二、信息通信行業(yè)綠色低碳發(fā)展有哪些方面的重要意義?
一是有利于推動(dòng)行業(yè)實(shí)現(xiàn)綠色高質(zhì)量發(fā)展。綠色成為高質(zhì)量發(fā)展的鮮明底色,信息通信企業(yè)作為新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)者,通過(guò)推進(jìn)先進(jìn)綠色技術(shù)應(yīng)用、提升綠色低碳管理能力、加快網(wǎng)絡(luò)綠色化升級(jí)和提高綠色電力使用水平等多方面舉措,可以實(shí)現(xiàn)以創(chuàng)新為驅(qū)動(dòng)的質(zhì)量變革、動(dòng)力變革和效率變革,進(jìn)而推動(dòng)實(shí)現(xiàn)行業(yè)綠色高質(zhì)量的發(fā)展。二是有利于帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈上下游綠色發(fā)展。信息通信企業(yè)通過(guò)推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈深度合作,可以協(xié)同開展綠色產(chǎn)品的設(shè)計(jì)、生產(chǎn)和使用,實(shí)現(xiàn)源頭節(jié)能??梢酝ㄟ^(guò)建立完善綠色采購(gòu)制度,在采購(gòu)中加大對(duì)設(shè)施用能效率、使用壽命等要求,引導(dǎo)設(shè)備供應(yīng)等產(chǎn)業(yè)鏈企業(yè)提供綠色低碳產(chǎn)品和解決方案,從而影響、帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈上下游實(shí)現(xiàn)綠色低碳發(fā)展。三是有利于賦能全社會(huì)降碳促達(dá)峰。信息通信企業(yè)以服務(wù)各行業(yè)數(shù)字化、綠色化轉(zhuǎn)型需求為導(dǎo)向,聚焦產(chǎn)業(yè)綠色低碳轉(zhuǎn)型、居民綠色環(huán)保生活和城市綠色智慧發(fā)展等領(lǐng)域,加快提升數(shù)字技術(shù)與垂直行業(yè)應(yīng)用深度融合的服務(wù)供給能力,可以支撐經(jīng)濟(jì)社會(huì)綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展。三、《行動(dòng)計(jì)劃》的指導(dǎo)思想是什么?主要目標(biāo)是什么?
《行動(dòng)計(jì)劃》以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo),全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會(huì)精神,立足新發(fā)展階段,完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念,構(gòu)建新發(fā)展格局,統(tǒng)籌處理好發(fā)展和減排、整體和局部、短期和中長(zhǎng)期的關(guān)系,加強(qiáng)信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)支撐保障,著力推進(jìn)重點(diǎn)設(shè)施能效水平和行業(yè)綠色用能水平提升,著力推進(jìn)行業(yè)賦能全社會(huì)節(jié)能降碳技術(shù)供給能力和行業(yè)綠色低碳監(jiān)測(cè)管理能力提升,全面系統(tǒng)提高信息通信行業(yè)綠色低碳發(fā)展質(zhì)量,助推經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型,助力實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)。《行動(dòng)計(jì)劃》提出到2025年,信息通信行業(yè)綠色低碳發(fā)展管理機(jī)制基本完善,節(jié)能減排取得重點(diǎn)突破,行業(yè)整體資源利用效率明顯提升,助力經(jīng)濟(jì)社會(huì)綠色轉(zhuǎn)型能力明顯增強(qiáng),單位信息流量綜合能耗比“十三五”期末下降20%,單位電信業(yè)務(wù)總量綜合能耗比“十三五”期末下降15%,遴選推廣30個(gè)信息通信行業(yè)賦能全社會(huì)降碳的典型應(yīng)用場(chǎng)景。四、《行動(dòng)計(jì)劃》對(duì)信息通信行業(yè)綠色低碳發(fā)展提出了哪些方面的要求?
《行動(dòng)計(jì)劃》把握碳達(dá)峰、碳中和戰(zhàn)略實(shí)施要點(diǎn),兼顧信息通信行業(yè)自身綠色低碳發(fā)展需求,瞄準(zhǔn)“優(yōu)布局、抓重點(diǎn)、促協(xié)同、強(qiáng)賦能、統(tǒng)管理”五大方向,提出了優(yōu)化綠色發(fā)展總體布局、聚焦三類重點(diǎn)設(shè)施綠色發(fā)展、協(xié)同推進(jìn)綠色產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈建設(shè)、強(qiáng)化行業(yè)賦能經(jīng)濟(jì)社會(huì)綠色發(fā)展供給能力、加強(qiáng)行業(yè)綠色發(fā)展統(tǒng)籌管理等五大方面行動(dòng)任務(wù)。一是優(yōu)化綠色發(fā)展總體布局。加強(qiáng)信息基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃與國(guó)土空間、城鄉(xiāng)建設(shè)等規(guī)劃有效銜接,優(yōu)化區(qū)域布局,推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)架構(gòu)優(yōu)化,強(qiáng)化通信網(wǎng)絡(luò)設(shè)施共建共享,加快高耗能老舊設(shè)施綠色升級(jí),加大綠色能源推廣使用,形成規(guī)劃合理、布局完善、架構(gòu)先進(jìn)、用能節(jié)約、能效優(yōu)化的信息通信基礎(chǔ)設(shè)施。其中,在基礎(chǔ)設(shè)施共建共享方面,提出到2025年,新建5G基站站址共享率不低于80%。二是加快重點(diǎn)設(shè)施綠色升級(jí)。聚焦數(shù)據(jù)中心、通信基站、通信機(jī)房三類重點(diǎn)設(shè)施,以全方位全過(guò)程的集約化布局、高效化設(shè)計(jì)、綠色化建設(shè)、低碳化技術(shù)、智能化運(yùn)維為手段,加強(qiáng)數(shù)據(jù)中心統(tǒng)籌布局,推動(dòng)基站主設(shè)備及配套設(shè)施節(jié)能技術(shù)運(yùn)用推廣,加快核心通信機(jī)房綠色低碳化重構(gòu)。最終實(shí)現(xiàn)到2025年,全國(guó)新建大型、超大型數(shù)據(jù)中心電能利用效率(PUE)降到1.3以下,5G基站能效提升20%以上,改建核心機(jī)房PUE降到1.5以下。三是完善綠色產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈。推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈上下游深度合作,協(xié)同開展綠色產(chǎn)品設(shè)計(jì)、生產(chǎn)和使用。建立完善綠色采購(gòu)制度,引導(dǎo)設(shè)備供應(yīng)企業(yè)加大綠色技術(shù)產(chǎn)品的研發(fā)與供給。推動(dòng)各環(huán)節(jié)綠色包裝循環(huán)再利用,提高廢舊信息通信設(shè)備回收利用水平。加快形成以管理制度為引領(lǐng)、以綠色采購(gòu)為關(guān)鍵、以評(píng)估認(rèn)證為抓手的綠色信息通信產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈格局。四是賦能全社會(huì)降碳促達(dá)峰。以各行業(yè)數(shù)字化、智能化、綠色化轉(zhuǎn)型需求為導(dǎo)向,引導(dǎo)信息通信企業(yè)加大工業(yè)數(shù)字化綠色化協(xié)同發(fā)展技術(shù)和服務(wù)供給力度,助力電網(wǎng)、鋼鐵、有色金屬、石化等重點(diǎn)行業(yè)綠色化轉(zhuǎn)型。助力打造居民綠色生活方式,引導(dǎo)居民綠色消費(fèi)。推動(dòng)數(shù)字孿生等技術(shù)在城鄉(xiāng)節(jié)能減排、環(huán)境監(jiān)測(cè)治理、零碳智慧建筑建設(shè)等領(lǐng)域應(yīng)用,助力城鄉(xiāng)綠色智慧發(fā)展。最終實(shí)現(xiàn)到2025年,面向產(chǎn)業(yè)綠色低碳轉(zhuǎn)型、面向居民低碳環(huán)保生活、面向城鄉(xiāng)綠色智慧發(fā)展,分別挖掘推廣10個(gè)典型應(yīng)用場(chǎng)景。五是加強(qiáng)綠色發(fā)展統(tǒng)籌管理。準(zhǔn)確把握行業(yè)綠色發(fā)展新趨勢(shì),建立健全行業(yè)綠色低碳發(fā)展協(xié)同推進(jìn)機(jī)制,強(qiáng)化綠色發(fā)展決策部署貫徹落實(shí),探索建立行業(yè)綠色低碳發(fā)展管理平臺(tái),加大行業(yè)綠色低碳標(biāo)準(zhǔn)供給,到2025年,制定信息通信領(lǐng)域30項(xiàng)以上綠色低碳標(biāo)準(zhǔn)。充分發(fā)揮企業(yè)綠色發(fā)展主體責(zé)任,推動(dòng)企業(yè)增強(qiáng)綠色發(fā)展制度保障,建立完善企業(yè)級(jí)綠色低碳發(fā)展管理平臺(tái),加快綠色技術(shù)攻關(guān)和轉(zhuǎn)化。五、《行動(dòng)計(jì)劃》保障措施重點(diǎn)有哪些?
為推進(jìn)主要目標(biāo)如期實(shí)現(xiàn)和重點(diǎn)任務(wù)順利實(shí)施,《行動(dòng)計(jì)劃》提出了六個(gè)方面的保障措施:一是加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。加強(qiáng)部門溝通協(xié)調(diào),推進(jìn)跨部門工作統(tǒng)籌部署。建立信息通信行業(yè)綠色低碳發(fā)展專家咨詢委員會(huì),對(duì)重大問(wèn)題開展研究,提出政策意見建議。二是強(qiáng)化考核評(píng)估。加強(qiáng)對(duì)企業(yè)綠色發(fā)展制度、碳管理平臺(tái)建設(shè)、綠色采購(gòu)等綠色發(fā)展管理體系的綜合考核評(píng)價(jià)。完善企業(yè)數(shù)據(jù)采集報(bào)送機(jī)制,強(qiáng)化對(duì)相關(guān)指標(biāo)的考核評(píng)估。三是加大政策支持。積極利用現(xiàn)有資金渠道,支持信息通信行業(yè)綠色低碳發(fā)展。將符合條件的企業(yè)和項(xiàng)目納入工業(yè)綠色發(fā)展指導(dǎo)目錄以及轉(zhuǎn)型金融支持范圍。推動(dòng)加大綠電供給。四是加快人才培養(yǎng)。培養(yǎng)綠色終端設(shè)備、綠色網(wǎng)絡(luò)、綠色軟件和平臺(tái)、綠色發(fā)展管理等全鏈條專業(yè)型和復(fù)合型人才。利用各類引才引智計(jì)劃,積極引進(jìn)海外高端人才。五是加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)。強(qiáng)化信息通信行業(yè)賦能全社會(huì)綠色轉(zhuǎn)型作用的宣傳,提高地方、企業(yè)和公眾對(duì)信息通信行業(yè)綠色低碳發(fā)展的認(rèn)可度。六是深化國(guó)際合作。加強(qiáng)信息通信行業(yè)綠色低碳發(fā)展領(lǐng)域國(guó)際交流、投融資、技術(shù)研發(fā)等多元化合作。鼓勵(lì)企業(yè)參與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)制定,推動(dòng)國(guó)內(nèi)外標(biāo)準(zhǔn)互認(rèn)。
來(lái)源:工業(yè)和信息化部信息通信發(fā)展司