“十四五”時期是我國全面建成小康社會、實現第一個百年奮斗目標之后，乘勢而上開啟全面建設社會主義現代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標進軍的第一個五年，也是福建全方位推進高質量發(fā)展超越重大戰(zhàn)略機遇期，科學編制“十四五”漁業(yè)發(fā)展專項規(guī)劃，是我省海洋強省建設進程中的一項重要任務，關系到2035年實現全方位高質量發(fā)展超越。

　　規(guī)劃根據《中共福建省委關于學習貫徹習近平總書記來閩考察重要講話精神 譜寫全面建設社會主義現代化國家福建篇章的決定》《中共福建省委 福建省人民政府關于進一步加快建設海洋強省的意見》《福建省國民經濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標綱要》《福建省“十四五”海洋強省建設專項規(guī)劃》和《“十四五”全國漁業(yè)發(fā)展規(guī)劃》等重要文件編制，規(guī)劃期為2021—2025年，基期為2020年，展望至2035年?！兑?guī)劃》是“十四五”時期漁業(yè)發(fā)展的指導性文件。

　　第一章 規(guī)劃背景

　　第一節(jié) 自然條件

　　福建省屬于亞熱帶氣候，水域灘涂資源豐富，是最具發(fā)展?jié)O業(yè)潛力的沿海省份之一。毗鄰臺灣海峽，海域廣闊，擁有閩東、閩中、閩南、閩外和臺灣淺灘等5大漁場，總面積13.6萬平方千米，有記錄的海洋動、植物達5000多種，是重要的海洋捕撈作業(yè)區(qū)。沿海大小港灣125個，大陸岸線長3752千米，海島岸線長2804千米，岸線曲折率居全國首位，海島2214個，其中面積大于500平方米的海島1321個，數量均居全國第二位，海水規(guī)劃可養(yǎng)殖面積約224.8萬公頃，發(fā)展海水養(yǎng)殖的條件得天獨厚。江河水系密布，“六江兩溪”流域面積約10萬平方千米，淡水規(guī)劃可養(yǎng)殖面積約61.4萬公頃，稻田養(yǎng)魚面積達1.64萬公頃。

　　第二節(jié) 發(fā)展成效

　　漁業(yè)綜合生產能力穩(wěn)步提高。2020年，全省水產品總產量833萬噸，居全國第二；其中，海水養(yǎng)殖產量527萬噸，居全國第一；養(yǎng)捕比從“十二五”末的67：33提高到74：26。漁業(yè)經濟總產值3136億元，三次產業(yè)結構由2015年的45.56∶36.22∶18.22調整為2020年的45.37∶35.97∶18.66，漁民家庭人均純收入超2.4萬元。實施第三輪水產種業(yè)創(chuàng)新與產業(yè)化工程，凡納濱對蝦“閩水科1號”、寬厚型海帶、早厚成耐高溫海帶、雙斑東方鲀、菊黃東方鲀5個水產新品系選育成功。累計建成省級以上水產原良種場40多家，主要養(yǎng)殖品種良種覆蓋率突破70%，大黃魚、鮑魚、海帶、紫菜、菲律賓蛤仔、牡蠣等主要養(yǎng)殖品種苗種產量位居全國首位。創(chuàng)建國家級水產健康養(yǎng)殖示范場66家，實施養(yǎng)殖池塘標準化改造近7000畝，累計達26萬畝，升級建設環(huán)保型全塑膠養(yǎng)殖網箱57.5萬口、深水大網箱4000多口、塑膠筏式養(yǎng)殖面積35多萬畝，“振漁1號”“福鮑1號”等深遠海養(yǎng)殖平臺試驗投產。30項省地方漁業(yè)標準頒布實施，累計達123項。加強水生動物疫病防控，確認漁業(yè)官方獸醫(yī)393名，設置水產苗種產地檢疫申報點75個、水產養(yǎng)殖病害測報點178個。水產加工品年產量達到370.41萬噸，居全國第二，冷庫日凍結能力達到10.83萬噸，居全國第三，福州國家骨干冷鏈物流基地獲得批準。

　　創(chuàng)新驅動能力顯著增強。扎實推進自然資源部第三海洋研究所、近海海洋環(huán)境科學國家重點實驗室、大黃魚國家重點實驗室、福建省水產研究所等重大創(chuàng)新載體建設。成立海洋生物種業(yè)技術國家地方聯合工程研究中心、福建省海洋生物資源綜合利用行業(yè)技術開發(fā)基地、閩東海洋漁業(yè)產業(yè)技術公共服務平臺、福建省衛(wèi)星海洋遙感與通訊工程研究中心等一批重大創(chuàng)新平臺。成立海洋生物醫(yī)藥產業(yè)、海洋與漁業(yè)裝備產業(yè)、大黃魚產業(yè)、水產養(yǎng)殖尾水治理、海灣養(yǎng)殖設施升級改造等技術創(chuàng)新聯盟。30余項漁業(yè)科技成果獲得省科學技術獎，其中廈門大學的“鮑遠緣雜交育種技術與產業(yè)化應用”和省水產研究所的“福建特色海洋生物高值化開發(fā)技術與產業(yè)化應用”獲得省科學技術進步一等獎。推動組建福建省協同創(chuàng)新院海洋分院，促進180余項漁業(yè)技術成果成功對接。

　　生態(tài)文明建設扎實推進。落實海洋漁船“雙控”制度，截止2020年，海洋捕撈漁船數較2015年壓減8416艘，功率壓減13.9萬千瓦，全省國內海洋捕撈年產量153萬噸，壓減47萬噸。建設莆田南日島，詔安城洲島等海洋牧場，投放人工魚礁2000多個，5萬多空方。增殖放流各類海洋生物超過170億單位，制定省地方標準《水生生物增殖放流技術規(guī)范》。順昌縣麻溪半刺厚唇魚國家級水產種質資源保護區(qū)獲批。編制實施市縣級養(yǎng)殖水域灘涂規(guī)劃，累計清退超規(guī)劃養(yǎng)殖面積2.29萬公頃，清理各類廢舊漁排23.1萬口、白色泡沫球495萬個。探索形成可復制、可推廣的養(yǎng)殖尾水處理模式。組織實施環(huán)三都澳海上養(yǎng)殖綜合整治，初步建成寧德三都灣、沙埕港海上綠色養(yǎng)殖示范區(qū)。

　　安全保障水平顯著提升。實施漁港建設和整治維護工程，全省漁港數量達到273個，漁船就近避風率達到67%，啟動“5G+”智慧漁港建設。壓減老舊、木質漁船1276艘，更新改造海洋捕撈漁船2420艘，在全國率先建成覆蓋全省海洋漁船的北斗衛(wèi)星應用網絡，創(chuàng)新研發(fā)海洋漁船“插卡式AIS”設備，漁業(yè)生產安全條件明顯改善。完善海洋觀測監(jiān)測布局，建成49套觀測設施設備系統。建立海洋與漁業(yè)應急指揮決策支持系統，處置各類海上船舶突發(fā)事件302起，組織漁船、公務船619艘次，救助遇險船舶302艘，成功救助遇險船員3361人，挽回經濟損失10.7863億元。完善漁業(yè)互助保險，累計提供風險保障金額2967億元，探索研發(fā)水產養(yǎng)殖臺風指數保險、海上漁排財產保險等漁業(yè)創(chuàng)新保險險種。

　　開放合作取得新進展。實施漁業(yè)“走出去”戰(zhàn)略，遠洋漁業(yè)規(guī)模穩(wěn)步增長，全省遠洋漁業(yè)企業(yè)達28家，外派漁船總數605艘，作業(yè)海域分布在三大洋和9個國家，2020年產量達60.79萬噸，位居全國第一，實現產值49.85億元，運回國內產量36.15萬噸。福州（連江）國家遠洋漁業(yè)基地獲批建設，建成宏東毛里塔尼亞等一批境外漁業(yè)基地，加快南極磷蝦資源開發(fā)，全球漁業(yè)資源整合能力顯著提升。中國（福州）國際漁業(yè)博覽會已發(fā)展成為全球第三大漁業(yè)專業(yè)博覽會，推進福清元洪國際海洋食品園、平潭閩臺農業(yè)融合發(fā)展（農漁）產業(yè)園建設。2020年，水產品出口量達81.81萬噸，出口額達59.69億美元，位居全國第一。

　　治理能力提升成效顯現。修訂《福建省實施<中華人民共和國漁業(yè)法>辦法》。嚴格執(zhí)行海洋伏季休漁和閩江水域禁漁期制度。清理取締登記上報大中型涉漁“三無”船舶1813艘，清理違規(guī)漁具5萬張（個、頂）以上。開展“藍劍”執(zhí)法行動67次，歷時800多天，共出動執(zhí)法船艇8593艘次、執(zhí)法人員10萬多人次，登臨檢查船舶2.4萬艘次，查獲涉嫌違法船舶1379艘。產地水產品質量安全監(jiān)督抽查合格率保持在97%以上，4000多家生產主體納入水產品一品一碼追溯系統，未發(fā)生大的水產品質量安全事故。

　　第三節(jié) 發(fā)展機遇

　　政策環(huán)境不斷優(yōu)化。漁業(yè)是海洋經濟的重要組成部分，也是農業(yè)經濟的重要組成部分。黨中央、國務院高度重視海洋和“三農”工作，黨的十八大提出建設海洋強國，黨的十九大提出實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，中央經濟工作會議提出“打一場種業(yè)翻身戰(zhàn)”。省委和省政府提出關于進一步加快建設海洋強省的意見，省委十屆十次全會提出實施特色現代農業(yè)高質量發(fā)展“3212”工程，推動更多資源要素向漁業(yè)領域聚集，為推進漁業(yè)高質量發(fā)展和現代化建設提供了有力保障。

　　增長潛力不斷發(fā)掘。城鄉(xiāng)居民對優(yōu)質水產品和休閑漁業(yè)的消費需求日益增長，成為漁業(yè)經濟的新增長點。灣外養(yǎng)殖、海外養(yǎng)殖、遠洋漁業(yè)的發(fā)展，為漁業(yè)拓展新空間。漁業(yè)資源養(yǎng)護、海上養(yǎng)殖設施升級改造、養(yǎng)殖尾水治理、漁業(yè)海漂垃圾整治等措施，為漁業(yè)綠色發(fā)展提供持續(xù)的動力。

　　供給側結構性改革深入推進。新發(fā)展理念在漁業(yè)領域更加深入人心，通過培育養(yǎng)殖新品種、采用新裝備和新技術、研發(fā)適銷的新產品、開發(fā)消費新業(yè)態(tài)，扎實推進水產養(yǎng)殖、捕撈、加工、倉儲、營銷全產業(yè)鏈的轉型升級，滿足消費者多樣化的需求，實現產量和效益雙提升。

　　產業(yè)支撐顯著增強。科技轉化、人才培育、水產技術推廣、疫病防控等公共服務體系更加健全，漁港群、漁船通導系統、海洋預報預警系統等安全保障體系不斷完善，新型經營主體和社會化服務體系建設穩(wěn)步推進，漁業(yè)規(guī)?；讲粩嗵岣撸坌粩嗉訌?，現代漁業(yè)建設初見成效。

　　第四節(jié) 面臨挑戰(zhàn)

　　產業(yè)結構不平衡。國內捕撈產能過剩，近海捕撈業(yè)效益下降。養(yǎng)殖結構有待優(yōu)化，高品質水產品比重偏低，大宗品種養(yǎng)殖效益不高。符合大眾消費習慣的水產加工品開發(fā)不足，生鮮水產品受捕撈季節(jié)、養(yǎng)殖周期、節(jié)日消費習慣和疫情防控措施的影響，存在季節(jié)性的供給過剩和供給缺口。

　　資源環(huán)境約束趨緊。近海捕撈強度過大，漁業(yè)資源衰退、水域生態(tài)環(huán)境退化態(tài)勢尚未根本扭轉。各類基礎設施建設項目和漁業(yè)爭奪土地、海域資源的矛盾依舊突出。局部區(qū)域超規(guī)劃養(yǎng)殖、超標排放、海漂垃圾等對水域生態(tài)景觀的影響依舊存在，破壞社會觀感，制約了養(yǎng)殖業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

　　國際環(huán)境不確定性不穩(wěn)定性增強。新冠肺炎疫情導致全球貿易持續(xù)低迷，歐美日等發(fā)達國家經濟復蘇緩慢，水產品需求不振，貿易保護主義抬頭，影響水產品出口。國際海洋權益斗爭日趨復雜，公海漁業(yè)資源管護措施日益嚴厲，開發(fā)利用門檻不斷提高，涉外漁業(yè)風險加大。

　　治理體系和治理能力亟待提升。漁業(yè)法律政策保障體系不健全，重要養(yǎng)殖水域保護、限額捕撈、漁船漁港管理等重點領域、關鍵環(huán)節(jié)改革任務依然艱巨。基層漁政執(zhí)法監(jiān)管力量薄弱，漁業(yè)生產組織化程度低，有效管理難度大。

　　第二章 總體要求

　　第一節(jié) 指導思想

　　堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，落實習近平總書記對福建工作的重要講話重要指示批示精神，落實習近平總書記來閩考察重要講話精神，落實國家和省委省政府決策部署，統籌推進“五位一體”總體布局，協調推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、積極服務和深度融入新發(fā)展格局，以實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為總抓手，以供給側結構性改革為主線，以滿足人民對優(yōu)質水產品和優(yōu)美水域生態(tài)環(huán)境的美好生活新需要為目標，按照“保供固安全，振興暢循環(huán)”工作定位，全方位推進漁業(yè)高質量發(fā)展超越，加快壯大漁業(yè)產業(yè)、提升漁業(yè)科技、完善基礎設施、保護生態(tài)資源、拓展開放合作、加強漁業(yè)管理、改善漁民福祉，加快實現漁業(yè)現代化，為譜寫全面建設社會主義現代化國家福建篇章作出更大貢獻。

　　第二節(jié) 基本原則

　　——樹立“大食物觀”。建設“福海糧倉”，把保障水產品供給作為漁業(yè)發(fā)展的第一要務，保數量、保多樣、保質量，拓展?jié)O業(yè)空間，穩(wěn)住水產品安全有效供給基本盤。推進漁業(yè)供給側結構性改革，提升基礎設施和裝備技術水平，優(yōu)化產業(yè)結構，培育全產業(yè)鏈。推動品種培優(yōu)、品質提升、品牌打造和標準化生產。

　　——強化創(chuàng)新驅動。堅持創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略，提升自主創(chuàng)新能力，打好關鍵核心技術攻堅戰(zhàn)。暢通科技成果轉化渠道，完善利益聯結機制，激發(fā)人才和企業(yè)創(chuàng)新活力，營造有利于科技創(chuàng)新的環(huán)境。全方位推進漁業(yè)科技創(chuàng)新、經營創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、體制機制創(chuàng)新，提升漁業(yè)綜合競爭力。

　　——建設生態(tài)文明。踐行綠水青山就是金山銀山理念，堅持生態(tài)優(yōu)先，推進綠色發(fā)展。加強漁業(yè)資源養(yǎng)護，保護水生生物多樣性，改善水域生態(tài)環(huán)境，統籌漁業(yè)發(fā)展與耕地保護、海岸帶保護的關系，發(fā)揮漁業(yè)的生態(tài)服務功能。挖掘漁業(yè)減排增匯潛力，為實現碳達峰、碳中和做貢獻。

　　——暢通“雙循環(huán)”。深化供給側結構性改革，提高供給適應、引領、創(chuàng)造新需求的能力。順應城鄉(xiāng)居民消費結構升級趨勢，提升水產品供給體系對消費需求的適配性。統籌利用國際國內兩個市場、兩種資源，堅持走出去和引進來相結合，擴大優(yōu)勢水產品出口，高質量發(fā)展遠洋漁業(yè)，加強水產養(yǎng)殖業(yè)對外合作。

　　——提升治理能力。完善漁業(yè)法律法規(guī)，用法治破解漁業(yè)改革、發(fā)展和管理中的難題。通過法治手段，保障國家、集體和漁民個人利益，兼顧經濟效益、生態(tài)效益和社會效益。堅持人民至上、生命至上，維護漁業(yè)生產秩序和漁民生命財產安全。

　　第三節(jié) 發(fā)展目標

　　“十四五”期間，持續(xù)優(yōu)化國內外和海淡水漁業(yè)發(fā)展空間布局，著力打造綠色完善高效的現代漁業(yè)產業(yè)體系，加快構建漁業(yè)高質量發(fā)展創(chuàng)新支撐體系，持續(xù)提升改造漁業(yè)基礎設施和裝備，扎實推進水域生態(tài)資源保護，拓展開放合作的廣度和深度，推動漁業(yè)治理體系和治理能力現代化，到2025年，水產品供給能力穩(wěn)步提升，漁業(yè)全方位高質量發(fā)展取得更大進步，為海洋強省建設提供有力支撐。

　　——產業(yè)體系更加完善。構建集水產養(yǎng)殖、捕撈、加工、流通以及休閑漁業(yè)、漁業(yè)新興產業(yè)融合發(fā)展的現代漁業(yè)全產業(yè)鏈，優(yōu)化養(yǎng)殖和捕撈的占比結構，打造漁業(yè)產業(yè)集群，建成我國重要的“海上糧倉”。全省水產品年產量達到900萬噸，漁業(yè)經濟規(guī)模達到3760億元，水產品加工率達到65%，創(chuàng)建省級“水鄉(xiāng)漁村”示范基地30個。

　　——科技創(chuàng)新更具動力。形成功能完善、隊伍健全、服務高效、適應我省漁業(yè)高質量發(fā)展需求的種業(yè)創(chuàng)新體系、產業(yè)科技體系、水產技術推廣體系，創(chuàng)新鏈與產業(yè)鏈深度融合。建設大黃魚育種國家重點實驗室、國家海水魚類加工技術研發(fā)（廈門）分中心，實施水產綠色健康養(yǎng)殖技術推廣“五大行動”。水產優(yōu)勢特色品種良種覆蓋面達85%。

　　——產業(yè)基礎更具支撐力。建成完善的漁港體系，新建、改造、提升一批漁港，進一步提高漁船就近避風率。漁船自動化、專業(yè)化、智能化程度顯著提升，遠洋漁船總數達650艘。全面完成海上養(yǎng)殖設施升級改造，改造傳統養(yǎng)殖漁排44萬口、貝藻類筏式養(yǎng)殖31.8萬畝，建造深水抗風浪養(yǎng)殖網箱888口、深遠海養(yǎng)殖裝備25臺。

　　——生態(tài)資源更具潛力。休禁漁制度進一步完善，海洋漁業(yè)資源總量管理和限額捕撈制度有序推進，臺灣海峽漁業(yè)資源潛力逐漸恢復。國內海洋捕撈機動漁船數與2020年相比實現負增長，捕撈產量不超過國家的控制指標，漁獲物中的幼魚比例下降50%以上，每年增殖放流水生生物30億尾（粒）。養(yǎng)殖尾水排放達到相關管控要求。打造國家級海洋牧場示范區(qū)、綠色養(yǎng)殖示范區(qū)。

　　——開放合作更具活力。形成管理規(guī)范、生產安全、布局優(yōu)化、體系完善的遠洋漁業(yè)產業(yè)，綜合實力繼續(xù)保持全國領先地位。福州（連江）國家遠洋漁業(yè)基地初具規(guī)模。遠洋漁業(yè)年產量達60萬噸以上，遠洋自捕水產品運回國內比例達65%以上。水產品貿易持續(xù)增長，保持水產品出口良好態(tài)勢，增加優(yōu)質水產品進口。

　　——治理體系更具效力。法治保障體系、漁政執(zhí)法體系、漁業(yè)安全管理體系、海洋災害預警預報體系、漁業(yè)應急處置體系進一步完善。養(yǎng)殖權制度改革、漁業(yè)經營體制改革、審批改革取得新突破。民生福祉達到新水平，人均水產品占有量達到220千克，產地水產品質量安全監(jiān)督抽查合格率達99%以上，漁民人均可支配收入不低于3萬元。

　　到2035年，水產品供給結構更加合理、供給保障更加有力，漁業(yè)質量效益和競爭力大幅躍升，科技對漁業(yè)提質增效的貢獻更加突出，漁業(yè)機械化、自動化和智能化水平顯著提升，漁業(yè)綠色發(fā)展長效機制更加健全、綠色發(fā)展模式實現全覆蓋，漁業(yè)開放合作水平再上新臺階，漁業(yè)治理體系和治理能力進一步健全完善，基本實現漁業(yè)現代化。

　　福建省“十四五”漁業(yè)發(fā)展主要指標

　　注：〔 〕為五年累計值。

　　第三章 優(yōu)化漁業(yè)發(fā)展空間布局

　　第一節(jié) 推動淡水漁業(yè)空間差異化布局

　　重點培育“點狀”分布的工廠化循環(huán)水養(yǎng)殖場。加強循環(huán)水和尾水處理技術的應用，降低水資源消耗和環(huán)境污染，主要養(yǎng)殖鰻鱺、斑鱖、澳洲淡水龍蝦等高附加值養(yǎng)殖品種。

　　有序控制“線狀”分布的河道河溝養(yǎng)殖區(qū)。限制網箱和養(yǎng)殖圍欄的數量，鼓勵采用非投餌養(yǎng)殖，避免流域富營養(yǎng)化。

　　提升發(fā)展“面狀”分布的池塘和稻田養(yǎng)殖區(qū)。開展養(yǎng)殖池塘標準化改造，提高單產，打造集中連片池塘養(yǎng)殖區(qū)；在保護耕地的前提下，優(yōu)化產業(yè)布局，發(fā)展稻漁綜合種養(yǎng)，增加農民收入。

　　推動大水體的水庫湖泊養(yǎng)殖區(qū)生態(tài)轉型。主要發(fā)展增殖漁業(yè)，以漁控藻，以漁凈水，修復水域生態(tài)環(huán)境。限制發(fā)展網箱和圍欄養(yǎng)殖，嚴格限制投餌性養(yǎng)殖，保障水源安全。

　　控制淡水捕撈。執(zhí)行江河水域禁漁期制度，控制捕撈強度，保護生態(tài)資源。

　　第二節(jié) 構建海水養(yǎng)殖立體化發(fā)展格局

　　提升陸基設施養(yǎng)殖能力。發(fā)展工廠化和工程化養(yǎng)殖，應用水循環(huán)利用技術和設備，推廣多營養(yǎng)層次生態(tài)健康養(yǎng)殖技術，減少淡水和深井海水的消耗，推進養(yǎng)殖尾水的資源化利用和達標排放，提升養(yǎng)殖容量。

　　穩(wěn)定潮間帶貝藻類養(yǎng)殖面積。在取締非法圍墾、超規(guī)劃養(yǎng)殖的同時，開展標準化池塘改造?？茖W布局雙殼貝類和藻類養(yǎng)殖區(qū)，實現魚蝦養(yǎng)殖尾水資源化利用，提升海域環(huán)境承載能力。

　　拓展淺海網箱和筏式養(yǎng)殖發(fā)展空間。在符合養(yǎng)殖水域灘涂規(guī)劃的范圍內，大力發(fā)展大黃魚、石斑魚、鮑、海參等優(yōu)質品種養(yǎng)殖，以網箱養(yǎng)殖為主，筏式養(yǎng)殖為輔。合理確定養(yǎng)殖容量，科學布局貝藻類養(yǎng)殖，推動海上養(yǎng)殖轉型升級。

　　探索海底生產性人工魚礁經營利用。根據具體海域的自然條件，結合海洋牧場建設項目，投放一批養(yǎng)殖型魚礁、誘集型魚礁、增殖型魚礁、游釣型魚礁和保護型魚礁，開展人工魚礁研究，探索經營利用模式。

　　試點開展深遠海智能化裝備養(yǎng)殖。集成造船、可再生能源、無線通信、人工智能等技術，開發(fā)抗風浪、自動化、智能化的綜合型大型養(yǎng)殖裝備和養(yǎng)殖工船，在灣外海域開展養(yǎng)殖試點，開辟深遠海養(yǎng)殖新空間。

　　第三節(jié) 優(yōu)化調整近海捕撈作業(yè)結構

　　機動漁船底拖網禁漁區(qū)線（以下簡稱“禁漁區(qū)線”）內側海域，包括三沙灣、湄洲灣、廈漳灣、東山灣等眾多海灣，以及閩江、九龍江、晉江和賽江等江河入?？冢植贾黝惡Ｑ蟊Ｗo區(qū)、漁業(yè)種質資源保護區(qū)和魚類“三場一通道”海域，要優(yōu)化調整捕撈結構，禁止大中型漁船作業(yè)，發(fā)展釣、籠捕等輕型作業(yè)，加強水生生物資源養(yǎng)護。

　　禁漁區(qū)線外側海域，主要分布在閩外、閩東、閩中、閩南、臺淺五大漁場，禁止小型漁船作業(yè)，限制大型拖網作業(yè)，發(fā)展大型敷網、大型圍網、季節(jié)性深水刺釣作業(yè)，要加強漁船安全管控。

　　第四節(jié) 優(yōu)化遠洋漁業(yè)“三大洋一大洲”發(fā)展布局

　　鞏固提升大洋性漁業(yè)，??合理布局公海作業(yè)漁場，鞏固太平洋、大西洋、印度洋現有漁場，積極開發(fā)西南大西洋滑柔魚、東南太平洋魷魚漁場，擴大開發(fā)印度洋和大西洋中上層魚類漁場。穩(wěn)妥有序發(fā)展極地漁業(yè)，拓展南極海域磷蝦開發(fā)利用。做優(yōu)做強過洋性漁業(yè)，??加強與入漁國合作，鞏固毛里塔尼亞、緬甸、馬來西亞、塞內加爾、岡比亞、幾內亞和幾內亞比紹海域漁場，開拓阿曼、巴基斯坦、印尼、巴布亞新幾內亞海域漁場。

　　第四章 創(chuàng)新驅動發(fā)展 提升漁業(yè)質量效益

　　第一節(jié) 推動水產種業(yè)振興

　　加強種質資源保護利用。完成首次全國水產養(yǎng)殖種質資源普查，挖掘我省優(yōu)異種質和基因資源，開展水產種質資源登記和名錄發(fā)布，實現水產種質資源信息化管理。扶持一批遺傳育種中心和種質資源庫，完善保種、育種、擴繁、防疫等基礎設施條件。擴大水生經濟生物的原（引）種保存與擴繁的規(guī)模，加大西施舌、雙線紫蛤、泥東風螺、半刺厚唇魚、細鱗鲴、大刺鰍等地方特色種質資源保護力度。實施種業(yè)創(chuàng)新和產業(yè)化工程，建設省級水產良種測試中心和若干個水產新品種（系）測試場，實現新品種（系）成果快速轉化和優(yōu)良品種示范推廣。加強水產苗種育繁推體系構建和基地建設，扶持創(chuàng)建一批國家級、省級、市級水產原良種場。

　　開展種業(yè)創(chuàng)新攻關。建立省級海洋水產種業(yè)研究中心和淡水水產種業(yè)研究中心，提升省級中心的研發(fā)能力，支持各地建設特色水產種業(yè)研究中心，構建區(qū)域特色鮮明、產學研用一體的水產種業(yè)研究體系。綜合運用傳統遺傳育種、分子標記育種、全基因組育種等技術，推動大宗養(yǎng)殖品種商業(yè)化育種聯合攻關，選育適于不同養(yǎng)殖模式和環(huán)境的優(yōu)質、高效、多抗、安全水產養(yǎng)殖新品種、新品系。圍繞大黃魚、對蝦、石斑魚、鮑、牡蠣、海帶、壇紫菜、海參等重點養(yǎng)殖種類，選育新品種和新品系。選育抗風浪、耐噪音的新品種，滿足風電場海域和灣外海域的養(yǎng)殖需求。推動種業(yè)創(chuàng)新與精深加工研究相融合，選育適合精深加工的新品種，滿足水產加工業(yè)的需求。

　　提升水產供種能力。鞏固對蝦、綠盤鮑、方斑東風螺、石斑魚、大黃魚、菲律賓蛤仔、紫菜等特色優(yōu)勢種業(yè)的全國領先地位，推動四倍體牡蠣育種和三倍體牡蠣產業(yè)化。建設水產種業(yè)園區(qū)和良種產業(yè)化生產基地，培育水產種業(yè)區(qū)域集群，打造一批水產種業(yè)強縣，實現苗種生產良種化、標準化和集約化。支持種業(yè)企業(yè)整合現有育種力量和資源，培育育繁推一體化龍頭企業(yè)和領軍企業(yè)。保護水產新品種培育者合法權益，提高水產種業(yè)效益。強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，支持種業(yè)企業(yè)牽頭承擔國家和省級科研攻關任務，建立健全商業(yè)化育種體系，打造一批設施先進、質量優(yōu)良的現代水產種業(yè)基地。強化水產種業(yè)質量監(jiān)管，擴大水產良種覆蓋面，到2025年，我省水產優(yōu)勢特色品種良種覆蓋面達85%。

　　專欄4-1 水產種業(yè)提升工程

　　建設地方特色水產品種遺傳育種中心3個、水產養(yǎng)殖產業(yè)核心品種種質資源庫10個以上。培育“育繁推一體化”的水產種業(yè)龍頭企業(yè)10家以上。創(chuàng)建省級以上原良種場20家，規(guī)?；a種業(yè)基地10家。加強大黃魚育種國家重點實驗室建設。

　　實施第四輪漁業(yè)種業(yè)創(chuàng)新與產業(yè)化項目。建設大黃魚活體種質資源庫、規(guī)?；庇兀x育2個新品系（新品種），建立大黃魚高產、抗病、抗逆、品質等性狀表型測評標準。建設鮑魚活體種質資源庫，收集鮑魚種質5種以上，培育耐高溫等優(yōu)良性狀的鮑魚新品種。建設完善仿刺參遺傳育種創(chuàng)新平臺，收集保存經濟海參活體種質3種以上，培育耐高溫等優(yōu)良性狀的仿刺參新品系（新品種）。開展斑鱖、黑脊倒刺鲃、半刺厚唇魚和馬口魚等特色淡水養(yǎng)殖品種新品系開發(fā)。

　　第二節(jié) 強化漁業(yè)科技創(chuàng)新

　　構建現代漁業(yè)產業(yè)技術體系。圍繞魚類、蝦蟹類、貝類、藻類、特色海珍品五大品類的產業(yè)發(fā)展需求，積極建設涵蓋全產業(yè)鏈的產業(yè)技術體系，促進產業(yè)鏈和創(chuàng)新鏈的深度融合。加大科技攻關力度，推動漁業(yè)重大基礎前沿研究和重要共性關鍵技術研發(fā)，形成一批具有自主知識產權和重大應用前景的創(chuàng)新成果。

　　建設漁業(yè)科技創(chuàng)新平臺。促進產學研合作，打造漁業(yè)領域工程實驗室、工程研究中心、企業(yè)技術中心、重點實驗室、技術研究院和公共技術服務平臺等新型創(chuàng)新載體，建設大黃魚育種國家重點實驗室、國家海水魚類加工技術研發(fā)（廈門）分中心，爭取國家在我省布局建設水產種業(yè)重大創(chuàng)新平臺。

　　突出企業(yè)創(chuàng)新主體地位。強化以企業(yè)為主體的漁業(yè)技術創(chuàng)新體系建設，構建開放式技術創(chuàng)新體系和創(chuàng)新導向產業(yè)生態(tài)系統。支持龍頭企業(yè)聯合科研院所、高校等組建漁業(yè)科技創(chuàng)新聯盟或區(qū)域性協同創(chuàng)新中心，以技術開發(fā)、轉移擴散、首次商業(yè)化為重點，形成協同創(chuàng)新的良性循環(huán)。

　　暢通科技成果轉化渠道。完善科技成果轉化服務平臺，推動漁業(yè)科技成果對接和轉化。落實高校、科研院所對其持有的科技成果進行轉讓、許可或者作價投資的自主決定權。開展科技成果轉化收益分配、科技人員兼職取酬等制度試點，探索試行以產業(yè)貢獻為導向的科研成果評價制度。推進實施科技特派員制度。

　　專欄4-2 漁業(yè)科技創(chuàng)新提升行動

　　1.養(yǎng)殖業(yè)方面。重點開展水產種業(yè)關鍵技術攻關，加大自動化、機械化、智能化養(yǎng)殖設施設備的研發(fā)，引進和開發(fā)深水網箱養(yǎng)殖技術、高效集約工廠化循環(huán)水養(yǎng)殖新技術、重要水產養(yǎng)殖動物病害精準防控技術、水產養(yǎng)殖動物新型營養(yǎng)源開發(fā)與飼料研制技術、養(yǎng)殖尾水處理技術等。

　　2.捕撈業(yè)方面。聚焦海洋捕撈機械化、精準捕撈、生態(tài)節(jié)能漁船漁具等重點領域，開展捕撈加工一體船、標準船型漁船、自動化（智能化）捕撈裝備、助漁通訊導航等漁船設備的研發(fā)和應用。

　　3.水產品加工業(yè)方面。研發(fā)水產品加工新技術、新工藝、新設備，開發(fā)水產休閑食品、即食食品、預制菜品。提升水產加工機械化、智能化水平，推進“機器換人”，降低單位產值能耗。

　　4.漁業(yè)資源保護與修復方面。開展水產種質資源保護區(qū)調查，適時開展臺灣海峽漁業(yè)資源調查。完善增殖放流科技支撐，加強增殖放流適宜性評價，強化苗種檢驗檢驗、種質鑒定、野外馴化等，抓好后期效果評估。

　　第三節(jié) 加強技術推廣創(chuàng)新

　　完善水產技術推廣體系。圍繞鄉(xiāng)村“五個振興”，聚焦現代漁業(yè)提質增效、技術模式創(chuàng)新推廣、基層漁業(yè)技術人才培養(yǎng)、漁業(yè)資源生態(tài)養(yǎng)護和漁民增收致富，充分發(fā)揮水技推廣機構連接漁業(yè)主管部門、科研單位和養(yǎng)殖生產者的橋梁紐帶作用，加快完善全鏈條技術服務體系，全面增強服務支撐能力。加快建立“產學研推用”五位一體的技術創(chuàng)新、集成熟化、示范推廣和產業(yè)服務機制。持續(xù)推進水產技術推廣體系建設，加強推廣經費保障。

　　強化水產技術推廣職能。工作重點從產量轉向產量質量并重，服務領域從產業(yè)拓展到“產業(yè)+鄉(xiāng)村”，進一步鞏固技術示范推廣、疫病防控、質量安全指導、漁民培訓、信息咨詢服務等公益職能。積極拓展服務綠色健康養(yǎng)殖、產業(yè)融合發(fā)展等新職能，開展新品種、新技術的先進性、安全性和適用性驗證評價工作。全面提升漁業(yè)公共服務能力。

　　創(chuàng)新水產技術推廣方式。發(fā)揮水產技術推廣機構在漁業(yè)公共服務中的主體作用，鼓勵各類社會化服務組織開展?jié)O業(yè)技術服務。形成以水產技術推廣機構為主導、科研院校為支撐、專業(yè)合作社和龍頭企業(yè)等廣泛參與、“一主多元、協同發(fā)展”的新型水產技術推廣格局。實現推廣體系公益性平臺的資源共享，完善聯合協作機制。實施“特聘漁技員”計劃，壯大基層服務力量。

　　打造水產技術人才隊伍。多形式、分類別、多層次開展水技能力提升培訓。鼓勵水技人員參加學歷提升教育，補齊專業(yè)知識短板，努力打造一支適應全產業(yè)鏈發(fā)展需要的水技推廣隊伍。積極參加全國水產技術推廣職業(yè)技能競賽和“最美農（漁）技員”遴選。選拔水產技術領軍人才，培養(yǎng)一批“雙師型”推廣人才。

　　專欄4-3 水產技術推廣服務提升工程

　　1.水產綠色健康養(yǎng)殖技術推廣“五大行動”。根據農業(yè)農村部的統一部署，開展生態(tài)健康養(yǎng)殖模式推廣行動、養(yǎng)殖尾水治理模式推廣行動、水產養(yǎng)殖用藥減量行動、配合飼料替代幼雜魚行動和水產種業(yè)質量提升行動。到“十四五”末，基本實現水產生態(tài)健康養(yǎng)殖模式廣泛應用、養(yǎng)殖尾水資源化綜合利用和達標排放、水產養(yǎng)殖用獸藥使用量大幅下降、配合飼料替代率顯著提升、水產優(yōu)良品種覆蓋率明顯提高的目標。

　　2.水技推廣服務平臺信息化工程。提高水技推廣服務信息化水平，加強基層水技人員和漁民的信息化應用能力，提升水技推廣服務的精準性、便捷性和高效性。建設漁業(yè)信息互動平臺，完善漁業(yè)生產信息服務，不定期地向全省養(yǎng)殖戶提供產品價格、養(yǎng)殖技術、病害測報、疫病監(jiān)測和赤潮災害等公共信息。

　　3.水技人才和新型職業(yè)漁民培育工程。以水技推廣補助項目為主要抓手，開展多層次水產能力提升培訓，“十四五”期間，計劃培訓水產技術推廣骨干人才1000人次、基層推廣人員2000人次，漁民22萬人次。

　　第五章 構建現代產業(yè)體系 強化漁業(yè)全產業(yè)鏈

　　第一節(jié) 提升養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展水平

　　一、拓展水產養(yǎng)殖空間

　　穩(wěn)定水產養(yǎng)殖面積基本盤。落實養(yǎng)殖水域灘涂規(guī)劃，按照規(guī)劃確定禁養(yǎng)區(qū)、限養(yǎng)區(qū)和養(yǎng)殖區(qū)，穩(wěn)定和保護基本養(yǎng)殖水域。探索建立重要養(yǎng)殖水域灘涂保護制度，嚴格限制養(yǎng)殖水域灘涂占用，嚴禁擅自改變養(yǎng)殖水域灘涂用途，保護漁業(yè)基本生產空間。探索海域使用權立體分層設權，緩解能源、交通等基礎設施建設對海域養(yǎng)殖空間的擠壓。加快水域灘涂養(yǎng)殖發(fā)證登記，取締無證養(yǎng)殖，保障養(yǎng)殖業(yè)者合法權益。

　　科學拓展養(yǎng)殖新空間。在充分保護現有養(yǎng)殖空間基礎上，科學拓展其他宜漁水域。堅持耕地糧食生產功能，科學合理利用稻田（蓮田）資源，以優(yōu)化種養(yǎng)結構、生產生態(tài)協調、三產深度融合、促進增收增效為方向，規(guī)范發(fā)展稻漁綜合種養(yǎng)，提高稻田綜合效益，實現穩(wěn)糧促漁、提質增效。推進深遠海養(yǎng)殖，合理規(guī)劃灣外養(yǎng)殖海域，布局建設一批桁架類大型深遠海養(yǎng)殖裝備和重力式深水抗風浪網箱，有序引導近海養(yǎng)殖活動向外灣、遠海轉移，構建藍色糧倉?？茖W規(guī)劃布局，利用水庫湖泊、河道河溝、灘涂、人工魚礁等發(fā)展大水面生態(tài)漁業(yè)。

　　專欄5-1：水產品供給保障重大工程

　　1.深遠海裝備養(yǎng)殖試點行動。大力發(fā)展深遠海裝備養(yǎng)殖，開辟外海養(yǎng)殖新空間，實現漁業(yè)綠色發(fā)展，推動養(yǎng)殖業(yè)向深海型、集約型、高端型轉變。完善深遠海養(yǎng)殖發(fā)展規(guī)劃布局，按照循序漸進、由近及遠、從灣內到灣外的原則，圍繞大黃魚、鮑魚、鱸魚、石斑魚等高附加值養(yǎng)殖品種開展深遠海養(yǎng)殖試點。支持省屬企業(yè)牽頭組建全省深海養(yǎng)殖裝備租賃公司，加大財政金融扶持力度，保障養(yǎng)殖用海需求，推動養(yǎng)殖裝備的檢驗和確權登記，促進深海養(yǎng)殖裝備發(fā)展和應用推廣。構建養(yǎng)殖裝備研發(fā)制造、運行維護、海水養(yǎng)殖、飼料供給、冷鏈物流、水產品銷售和加工全產業(yè)鏈。全省發(fā)展深遠海養(yǎng)殖裝備25臺以上，養(yǎng)殖水體超過47萬立方米。

　　2.稻漁綜合種養(yǎng)行動。以內陸地區(qū)為主，在水源良好、土壤肥沃、相對集中連片的水稻（蓮子）產區(qū)，推廣稻漁綜合種養(yǎng)。因地制宜優(yōu)化產業(yè)布局，創(chuàng)新養(yǎng)殖技術，優(yōu)化品種搭配混養(yǎng)，推動“稻花魚”“稻田螺”“稻田蛙”“蓮田蟹”等生態(tài)水產品生產，打造稻漁全產業(yè)鏈和產業(yè)田園綜合體。制訂稻漁綜合種養(yǎng)示范基地建設標準，開展省級稻漁綜合種養(yǎng)示范基地創(chuàng)建活動，提升稻漁綜合種養(yǎng)技術水平。

　　3.大水面生態(tài)漁業(yè)發(fā)展行動。在生態(tài)優(yōu)先、保護優(yōu)先的前提下，科學利用閩江水口水庫、大金湖、山美水庫等水庫湖泊資源，合理選擇大水面生態(tài)漁業(yè)發(fā)展方式?？茖W安排放養(yǎng)種類、放養(yǎng)數量和放養(yǎng)比例，發(fā)展不投餌濾食性、草食性魚類增養(yǎng)殖，嚴格區(qū)分增殖資源回捕和天然漁業(yè)資源生產性捕撈，合理確定回捕方式。發(fā)揮增殖漁業(yè)生態(tài)功能，以漁控草、以漁抑藻、以漁凈水，修復水域生態(tài)環(huán)境，提供優(yōu)質生態(tài)、綠色水產品，促進生態(tài)保護和生產發(fā)展相得益彰。

　　二、推動養(yǎng)殖業(yè)提質增效

　　優(yōu)化養(yǎng)殖品種結構。加強新品種創(chuàng)新培育，增加優(yōu)質、安全、綠色水產品生產，引導調減結構性過剩品種，發(fā)展適銷對路的名優(yōu)特品種、高附加值品種、低消耗低排放品種。重點發(fā)展大黃魚、石斑魚、鰻鱺、對蝦、牡蠣、鮑、海帶、紫菜、海參、河鲀等優(yōu)勢特色養(yǎng)殖品種，優(yōu)化養(yǎng)殖布局，著力技術創(chuàng)新，養(yǎng)殖規(guī)模保持全國前列，打造千億全產業(yè)鏈。

　　提升養(yǎng)殖設施設備。實施老舊淤積池塘標準化改造，重點配套進排水及水處理設施設備，建設生態(tài)溝渠、生態(tài)塘、潛流濕地等生態(tài)工程化配套設施。推進深遠海養(yǎng)殖裝備、大型智能網箱、機械化收獲采捕設備、自動化投喂設備、水質凈化設備、物聯網設備和受控式集裝箱循環(huán)水裝備等關鍵裝備的研發(fā)應用。

　　發(fā)展高效養(yǎng)殖模式。積極發(fā)展陸基工廠化全循環(huán)海水養(yǎng)殖、池塘工程化循環(huán)水養(yǎng)殖、多營養(yǎng)層級養(yǎng)殖、全塑膠漁排養(yǎng)殖和筏式養(yǎng)殖等模式，提高水產養(yǎng)殖規(guī)模化、集約化、機械化、智能化、標準化水平，提高單位水體產出率、資源利用率、勞動生產率。

　　健全水生動物疫病防控體系。嚴格水產苗種生產監(jiān)管，落實水產苗種產地檢疫制度，加強檢疫能力建設和監(jiān)督執(zhí)法。開展重大水生動物疫病監(jiān)測預警、應急防控、風險評估和凈化處理，推進無規(guī)定疫病苗種場建設。加快水產疫苗研發(fā)和商品化應用。

　　專欄5-2：水生動物疫病防控能力提升工程

　　推進國家水生動物疫病綜合實驗室（福建省淡水水產研究所）、省級水生動物疫病監(jiān)控中心、福州市水生動物疫病防控監(jiān)測區(qū)域中心建設，組織參加全國水生動物防疫系統實驗室能力驗證，加強我省水生動物疫病防控體系硬件和隊伍建設。落實水產苗種產地檢疫制度，完善檢疫技術手段，建設檢疫電子出證系統。完善疫病監(jiān)測網絡，開展疫病監(jiān)測、病情動態(tài)跟蹤指導、病情測報和預警、流行病學調查研究，提高水生動物疫病防控應急處置能力。建立疫病聯合防控機制，完善水生動物病防專家?guī)?，發(fā)揮水產養(yǎng)殖病害防治專家委員會和執(zhí)業(yè)獸醫(yī)的作用，加強“產學研推用”跨部門、跨學科、跨領域的協作。

　　三、推進綠色健康養(yǎng)殖

　　建立養(yǎng)殖容量管理制度。科學評價水域灘涂承載能力，明確不同區(qū)域、不同品種、不同模式的水產養(yǎng)殖容量，因地制宜確定養(yǎng)殖生產布局。養(yǎng)殖規(guī)模超過水域灘涂承載能力的地區(qū)，要適當調減養(yǎng)殖總量，調整養(yǎng)殖方式，發(fā)展多營養(yǎng)層次養(yǎng)殖等生態(tài)養(yǎng)殖技術，緩解養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境的矛盾。打造定海灣、南日島、湄洲灣南岸、東山灣、詔安灣等5個綠色養(yǎng)殖示范區(qū)。

　　推動配合飼料替代野生幼雜魚。加強綠色環(huán)保的全價配合飼料研發(fā)和推廣，嚴格限制冰鮮雜魚等直接投喂。禁止投喂畜禽內臟，減少環(huán)境影響。實現魚粉的高效替代，開發(fā)低魚粉海水養(yǎng)殖動物專用系列配合飼料，保護漁業(yè)資源。

　　開展養(yǎng)殖尾水治理。開展水產養(yǎng)殖尾水治理技術集成與創(chuàng)新，以系統工程集成先進技術工藝，實現可復制、可推廣的養(yǎng)殖尾水治理解決方案。實施工廠化循環(huán)水養(yǎng)殖改造、池塘內循環(huán)集約化養(yǎng)殖改造、池塘工程化循環(huán)水養(yǎng)殖改造、池塘尾水連片集中治理、散養(yǎng)戶尾水治理、網箱環(huán)保設備改造等工程，推進養(yǎng)殖尾水的資源化利用或達標排放。

　　抓好養(yǎng)殖廢棄物治理。開展海上養(yǎng)殖轉型升級行動，全面淘汰近海養(yǎng)殖用泡沫浮球，加快網箱糞污、病死生物體收集等環(huán)保設施設備升級改造，發(fā)展環(huán)保型塑膠網箱養(yǎng)殖，推進水產網箱布局景觀化。推進貝殼、網衣等養(yǎng)殖生產副產物及廢棄物集中收置和資源化利用，防止污染周邊環(huán)境。

　　專欄5-3：養(yǎng)殖業(yè)綠色發(fā)展重大工程

　　1.海水多營養(yǎng)層次養(yǎng)殖推廣行動。在沿海內灣海水池塘養(yǎng)殖區(qū)、藻類栽培區(qū)等大力推廣魚類養(yǎng)殖尾水養(yǎng)蟶、鮑參藻立體生態(tài)養(yǎng)殖、魚蝦貝混養(yǎng)等海水多營養(yǎng)層次生態(tài)健康養(yǎng)殖技術，有效集成生物防控、環(huán)境生態(tài)調控、營養(yǎng)增強等技術，提高養(yǎng)殖效果和效益。

　　2.海上養(yǎng)殖設施改造升級行動。全省沿?，F有44萬口傳統養(yǎng)殖漁排全面升級改造為塑膠漁排或深水大網箱，31.8萬畝貝藻類筏式養(yǎng)殖泡沫浮球全面升級改造為塑膠浮球，新建888口深水抗風浪養(yǎng)殖網箱。強化泡沫浮球源頭管控，嚴格塑膠養(yǎng)殖設施的質量監(jiān)管，做好廢舊養(yǎng)殖設施拆解和上岸處置。加強海上養(yǎng)殖區(qū)智能化管控，杜絕超規(guī)劃養(yǎng)殖和泡沫養(yǎng)殖設施反彈。

　　第二節(jié) 優(yōu)化捕撈水產品供給

　　一、提升發(fā)展遠洋漁業(yè)

　　穩(wěn)定遠洋漁業(yè)規(guī)模。提升遠洋漁船自動化、專業(yè)化、智能化水平。鼓勵遠洋漁業(yè)企業(yè)購買國外具有捕撈配額的大型金槍魚圍網船、超低溫延繩釣船。大洋性漁業(yè)重點發(fā)展中上層魚類圍網、秋刀魚舷提網、金槍魚釣、魷魚釣等作業(yè)方式。過洋性漁業(yè)重點發(fā)展延繩釣、燈光圍網、燈光敷網等環(huán)境友好型作業(yè)方式。

　　建設遠洋漁業(yè)全產業(yè)鏈。打造遠洋漁業(yè)優(yōu)勢品種（魷魚、金槍魚、秋刀魚）超百億元產業(yè)鏈。鼓勵企業(yè)建設冷鏈物流倉儲設施和可追溯體系，保障遠洋水產品質量，提升遠洋漁業(yè)產業(yè)鏈供應鏈現代化水平。鼓勵企業(yè)建立市場化產業(yè)聯盟，促進生產組織、漁獲物銷售、補給服務、精深加工協作。支持企業(yè)通過聯合、兼并、重組等方式實現集團化經營，提高規(guī)?；?、產業(yè)化、集約化經營水平，培育一批集遠洋捕撈、精深加工、冷鏈物流、市場銷售等于一體的遠洋漁業(yè)全產業(yè)鏈骨干企業(yè)。

　　加強遠洋漁業(yè)人才培養(yǎng)。依托高校院所、職業(yè)教育等多層次專業(yè)人才培養(yǎng)體系，探索“行業(yè)協會+高校+企業(yè)”合作模式，鼓勵“訂單式”人才培養(yǎng)。推進高層次遠洋漁業(yè)企業(yè)管理人員培訓，進一步擴大船員技能和安全培訓，加強現代漁業(yè)科技和履約知識的傳授，全面提升遠洋漁業(yè)從業(yè)人員整體水平。

　　專欄5-4：遠洋漁船裝備提升行動

　　鼓勵遠洋漁船引進北斗衛(wèi)星導航系統、電子漁撈日志、船位監(jiān)控、遠程視頻監(jiān)控、公海轉載監(jiān)管、先進漁具、超低溫冷凍、漁獲物自動分揀加工、環(huán)保與衛(wèi)生等設備，提升遠洋漁船的履約能力、監(jiān)管效率、安全保障、裝備水平、綠色和環(huán)保能力。

　　二、優(yōu)化調整國內捕撈業(yè)

　　嚴控捕撈投入產能。堅持國內海洋捕撈漁船數量和功率總量“雙控”制度，健全捕撈業(yè)準入和退出機制，支持海洋捕撈漁民減船轉產，落實轉業(yè)扶持政策。實施漁船分類分級分區(qū)管理，大中型漁船不得到機動漁船底拖網禁漁區(qū)線內側作業(yè)，不得跨海區(qū)作業(yè)和買賣，海洋大中型和小型漁船船網工具控制指標不得互為轉換。嚴格漁船用柴油機型號和標定功率監(jiān)管，整治大機小標問題，打擊違規(guī)更換改裝柴油機的行為。加大涉漁“三無”船舶整治力度。推動漁船更新改造。

　　加強漁具監(jiān)管。實行漁具漁法審查認定和準入制度，清理取締禁用漁具和小于最小網目尺寸網具，整治漁具數量、長度和燈光強度超標準等問題。不再審批制造拖網、帆張網、三角虎網等作業(yè)漁船，逐步淘汰底拖網等高能耗、對資源和生態(tài)破壞嚴重的作業(yè)方式。發(fā)展資源友好型漁具和負責任捕撈，發(fā)展選擇性強的漁具漁法，調整捕撈作業(yè)結構。開展?jié)O具標志研究，以拖網、張網、圍網為重點，推動漁具標志管理。探索推進廢棄漁具集中處置和回收再利用。

　　堅持以港管船。強化漁船屬地管理，落實好船籍港休漁制度。按船籍港實施營運檢驗，嚴格實施異地檢驗委托事項管理。全面實施漁船進出漁港報告、漁獲物定港上岸管理、漁船船位實時監(jiān)測、漁船捕撈日志填報、漁獲物合法性標簽和追溯等管理制度。實施重要經濟魚類最小可捕標準及幼魚比例管理，加強漁獲物上岸量統計和最小網目尺寸、幼魚比例檢查。到2025年，實現全省中心、一級漁港的所有漁船進出港的報告，漁獲物的幼魚比例下降50%。

　　專欄5-5：國內涉魚船舶優(yōu)化調整行動

　　1.海洋捕撈漁船及裝備更新改造工程。組織開展?jié)O船標準船型評價，加快實施漁船標準化行動。壓減老舊、木質漁船，推廣一批適合我省海洋捕撈作業(yè)類型的鋼質、玻璃鋼質標準船型。推廣節(jié)能、環(huán)保技術，支持資源友好型漁船更新改造，開展新材料、新能源漁船建設。支持漁船配備先進適用的漁業(yè)機械和助漁、通導、安全、制冷等裝備，提高人工替代水平，提升漁船整體現代化水平和安全生產保障能力。

　　2.涉漁“三無”船舶整治行動。加大海陸執(zhí)法巡查頻次和力度，聯合海警、公安、海事、市場監(jiān)管等部門，全面排查整治涉漁“三無”船舶，加大對涉漁“三無”船舶打擊力度。堅決清理取締大中型涉漁“三無”船舶，加強小型涉漁船舶分類處置，建立健全長效監(jiān)管機制。

　　第三節(jié) 大力發(fā)展水產品加工業(yè)

　　構建水產加工產業(yè)體系。以水產品的高值化加工、精深加工以及副產物的綜合利用為重點，研究開發(fā)加工新技術、新工藝、新設備，鼓勵發(fā)展三倍體牡蠣（生蠔）、大黃魚、鮑、海帶等特色優(yōu)勢水產品加工生產線，推進水產品加工向現代化、智能化、精細化方向發(fā)展。加強對水產加工品的質量安全管控，建立高質量標準體系，提升水產品加工技術水平。

　　優(yōu)化水產加工產業(yè)布局。重點打造福鼎、霞浦、蕉城、長樂、連江、福清、石獅、晉江、龍海、漳浦、東山、詔安等12個年水加工總產值20億元以上產業(yè)集群縣。培育福州魚丸、福州烤鰻、福清對蝦、連江海帶、南日鮑、莆田花蛤、廈門水產調理食品、東山速凍海水魚、龍海蟹肉、石獅海洋食品、晉江紫菜、寧德大黃魚和霞浦海參等特色水產品加工示范基地。

　　做大水產品加工產業(yè)規(guī)模。充分利用國內外水產品資源和市場，大力發(fā)展凍品、干品、罐制品、腌制品、熏制品、魚糜制品等大宗水產品加工，重點打造藻類、魚糜制品等2個百億市場，培育水產品加工龍頭企業(yè)。緊密聯系服務一產，聚焦主產區(qū)，加快塘頭、港口等產地初加工設施設備建設，提升加工比例，實現減損增效。

　　推進水產加工園區(qū)建設。進一步完善福清龍?zhí)?、東山經濟開發(fā)區(qū)、寧德大黃魚加工園、詔安水產品加工園區(qū)等現代漁業(yè)加工園區(qū)功能。優(yōu)化產業(yè)布局，完善園區(qū)配套的供水、供電、燃氣、供熱、污水處理等基礎設施，提升園區(qū)管理和服務水平。建設科技創(chuàng)新能力強、精深加工水平高、政策保障環(huán)境優(yōu)的水產品精深加工示范基地，形成一批配套設施齊全、產業(yè)集聚好、輻射能力強、帶動作用大的現代特色水產加工示范區(qū)。推動水產品加工企業(yè)退城入園，實現產城融合發(fā)展。

　　加強新產品研發(fā)和技術儲備。加快加工設備的機械化、自動化、智能化改造，引進綠色節(jié)能加工工藝和設備，推進“機器換人”。加強新產品研發(fā)，重點開發(fā)即食產品、調理食品、休閑食品、微波爐速食產品、預制菜品，滿足大型餐飲企業(yè)、零售商超、線上銷售等不同場景、不同口味、不同品質的需求，提高產品的附加值。

　　推動高值化綜合利用。加強水產品中的營養(yǎng)物質對人體健康功能的研究，加快海洋功能食品商業(yè)化開發(fā)。集成應用生物工程技術，發(fā)展生物制藥、功能食品和生物化工等精深加工，推動水產品多元化開發(fā)、多層次利用、多環(huán)節(jié)增殖。利用低值藻類提取瓊脂、卡拉膠，利用魚皮、魚鱗、內臟、蒸煮液、蝦蟹殼等加工下腳料提取明膠、膠原蛋白、魚油、魚粉、?；撬?、河豚毒素、甲殼素等，為功能食品、化妝品、藥物的開發(fā)提供原材料。

　　第四節(jié) 促進產品流通和產業(yè)集聚

　　一、加快倉儲保鮮冷鏈物流建設

　　構建多品類物流體系。按照暢通、安全、快速、低碳的要求，圍繞不同水產品的特點，特別是針對生食、活鮮、優(yōu)質凍品的消費需求，完善暫養(yǎng)、充氧包裝、急凍等配套設備，建立水產活品、冷藏、冰溫、冷凍、超低溫等各類物流體系。

　　完善多層級物流網絡。打造以活水運輸、冰溫運輸為主的產地水產品流通網絡，以冷凍運輸為主的加工水產品流通網絡，以冷凍運輸為主、超低溫運輸為輔的進口水產品流通網絡。通過充氧運輸小包裝、冰溫運輸小包裝的開發(fā)和應用，解決高端鮮活水產品“最后一公里”的配送問題，實現“產地到餐桌”點對點配送。

　　打造多節(jié)點物流系統。推動水產品交易集散平臺建設，支持廈門打造全國金槍魚集散交易中心，做強福州海峽水產品交易中心、廈門夏商國際水產交易中心，優(yōu)化漳州、寧德海峽兩岸水產品集散功能。打造福州國家骨干冷鏈物流基地。新建提升一批萬噸級冷庫，擴大超低溫冷凍庫容。支持建設“塘邊”冷庫。

　　降低物流損耗和能耗。加強冷庫智能化管理，完善水產品預冷、低溫倉儲、運輸、配送等全冷鏈物流體系，保障產品質量。加強大數據運用，優(yōu)化鮮活水產品流通網絡，壓縮流通時間，減少流通損耗。加大LNG冷能利用，發(fā)展綠色節(jié)能的冷鏈物流。

　　二、加強產銷對接和品牌建設

　　國內和國外營銷相結合。支持水產企業(yè)參加國內外各種綜合性、區(qū)域性、專業(yè)性漁業(yè)展覽會、博覽會、交易會和推介活動等，鼓勵企業(yè)到省外和境外布局營銷和服務網絡，促進水產品跨境交易網絡發(fā)展。推進產品可追溯管理，落實主體責任，對標國際市場質量標準，拓展水產品出口和高端內銷市場，實現品牌價值。

　　線下和線上營銷相結合。綜合應用媒體廣告、新聞營銷、推介會、公共關系營銷、社區(qū)地推等傳統手段，推進產地市場與超市、社區(qū)、學校、餐飲企業(yè)等消費端對接，開展品牌營銷。加強互聯網營銷，通過淘寶、京東、拼多多、直播帶貨、微商和自建電商平臺，拓展產品銷售。支持建設福建名優(yōu)水產品電子商務平臺。

　　高端產品和大眾產品營銷相結合。實施品牌強漁戰(zhàn)略，培育打造區(qū)域公共品牌和企業(yè)自主品牌，將產品價值、經營理念、企業(yè)文化和消費觀念等注入品牌，講好漁業(yè)品牌故事，提升品牌溢價。推動大型商超、生鮮電商與生產者直接對接，壓縮大眾生鮮水產品的流通環(huán)節(jié)，提升產品的價格競爭力。加強水產品健康營養(yǎng)科普宣傳，引導活鮮消費向加工品消費轉變，降低水產品市場供給的波動。

　　專欄5-6：特色漁業(yè)品牌建設工程

　　以政策扶持、資金支持等多種方式培育區(qū)域性和全國性的知名水產品牌。打響寧德大黃魚、福州魚丸、莆田南日鮑、漳州石斑魚、莆田花蛤、福州烤鰻、晉江紫菜、霞浦海參、漳州白對蝦等系列區(qū)域公共品牌。提升寧德“中國大黃魚之都”、福鼎“中國鱸魚之鄉(xiāng)”、霞浦“中國海帶之鄉(xiāng)”、“中國紫菜之鄉(xiāng)”、連江“中國鮑魚之鄉(xiāng)”、漳州“石斑魚之都”、“東山鮑”、“江東鱸魚”、詔安“中國生態(tài)牡蠣之鄉(xiāng)”、莆田“南日鮑”、“紅毛菜”等品牌影響力。

　　三、推進產業(yè)集聚化發(fā)展

　　打造漁業(yè)特色產業(yè)集聚區(qū)。通過推動水產養(yǎng)殖、捕撈、加工、倉儲冷鏈、市場營銷、休閑漁業(yè)等融合發(fā)展，延長產業(yè)鏈、優(yōu)化供應鏈、提升價值鏈，打造產加銷貫通、農工貿一體、一二三產融合發(fā)展的漁業(yè)特色產業(yè)集聚區(qū)。重點扶持蕉城區(qū)大黃魚現代農業(yè)產業(yè)園和詔安縣牡蠣現代農業(yè)產業(yè)園，培育一批產值超過30億元的漁業(yè)優(yōu)勢特色產業(yè)集群，建設一批漁業(yè)產值超過2億元的漁業(yè)產業(yè)強鎮(zhèn)。

　　建設漁港經濟區(qū)。拓展“漁港+”功能，以漁港為龍頭、城鎮(zhèn)為依托、漁業(yè)產業(yè)為基礎，加強港區(qū)道路、卸漁區(qū)、交易區(qū)、冷鏈物流、精深加工等配套設施建設，延伸漁業(yè)產業(yè)鏈，推動港區(qū)現代漁業(yè)、漁船服務、冷鏈物流、魚鮮餐飲、休閑漁業(yè)、水產品加工等產業(yè)融合發(fā)展，促進漁民轉產轉業(yè)、增產增收，助力漁區(qū)鄉(xiāng)村振興。

　　專欄5-7：漁業(yè)產業(yè)集聚培育工程

　　1.漁業(yè)優(yōu)勢特色產業(yè)集群培育工程。圍繞鮑魚、大黃魚、海參、對蝦、石斑魚、牡蠣、海帶、紫菜、鰻鱺、河鲀、海洋捕撈品、魚糜制品、水產干制品等漁業(yè)優(yōu)勢特色產業(yè)，立足漁業(yè)主產縣，培育一批產值超過30億元的優(yōu)勢特色產業(yè)集群。使之成為實施鄉(xiāng)村振興的新支撐、漁業(yè)高質量發(fā)展超越的新亮點和產業(yè)融合發(fā)展的新載體。

　　2.漁業(yè)產業(yè)強鎮(zhèn)培育工程。建設一批漁業(yè)產值超過2億元的漁業(yè)產業(yè)強鎮(zhèn)，每個鎮(zhèn)集中打造1-2個漁業(yè)主導產業(yè)，按照全產業(yè)鏈發(fā)展思路，推動漁業(yè)養(yǎng)殖、捕撈、加工、流通業(yè)等融合發(fā)展，使之成為漁業(yè)產業(yè)振興的重要載體和新增長點。

　　3.漁港經濟區(qū)建設工程。重點建設福鼎、霞浦、連江、平潭、莆田、泉港、惠安、石獅、晉江、翔安、龍海、漳浦—云霄、東山、詔安漁港經濟區(qū)。培育水產品集散、水產品加工、水產品冷鏈物流、濱海休閑旅游等業(yè)態(tài)，推動港產城融合發(fā)展。推動霞浦、連江、晉江、廈門等漁港經濟區(qū)的對臺貿易融合發(fā)展，推動霞浦、連江、石獅、東山等漁港經濟區(qū)的遠洋漁業(yè)產業(yè)集聚發(fā)展，推動莆田漁港經濟區(qū)濱海旅游和海洋牧場特色發(fā)展。

　　第五節(jié) 加快發(fā)展休閑漁業(yè)

　　一、推動漁旅融合發(fā)展

　　創(chuàng)建“水鄉(xiāng)漁村”休閑漁業(yè)示范基地。對傳統漁業(yè)生產場所進行生態(tài)化、景觀化、休閑化改造，完善餐飲、游樂、休憩、安全設施，美化環(huán)境，開發(fā)特色魚鮮餐飲、休閑垂釣、漁村風情旅游、休閑度假、漁事體驗等休閑項目，展示漁業(yè)生產、漁區(qū)特產、漁村風貌，體現漁業(yè)產業(yè)融合度和景觀特色。培育和推進“互聯網+休閑漁業(yè)”的發(fā)展模式，提升“水鄉(xiāng)漁村”品牌。發(fā)展休閑垂釣。結合深遠海裝備養(yǎng)殖試點、海上養(yǎng)殖設施升級改造、標準化池塘改造、漁港建設、游艇碼頭建設等項目，因地制宜開展船釣、岸磯釣、池釣、網箱釣等休閑垂釣活動，舉辦群眾性垂釣賽事。完善垂釣安全配套設備，提高游客人身意外保險參保比例，推動休閑漁業(yè)船舶標準船型的應用。建立休閑垂釣管理制度，探索納入地方立法。開發(fā)漁事體驗項目。利用沿海灘涂增殖放養(yǎng)彈涂魚、貝類、螃蟹等小型水生生物，組織游客采集，開發(fā)家庭親子活動項目。各地“水鄉(xiāng)漁村”可依托自身優(yōu)勢和特色，開發(fā)試駕漁船、趕海拖網、放流刺網、落潮耙螺、登島探秘、沙灘篝火等富有漁村特色和漁業(yè)趣味的休閑體驗項目。

　　二、加強漁文化保護和開發(fā)

　　突出福建鄉(xiāng)土特色和文化特點，有序開展?jié)O業(yè)歷史、漁具漁法、工程技術、村落建筑、風俗信仰、民間藝術、飲食服飾等物質和非物質文化的挖掘、收集、整理和保存，開發(fā)漁業(yè)、漁村、漁文化的特色內涵和旅游價值，促進休閑漁業(yè)與文化、旅游、攝影、節(jié)慶等業(yè)態(tài)融合發(fā)展。傳承和發(fā)展永泰大洋芝麻魚美食、建甌坑里弓魚傳統工藝等漁業(yè)文化，打造“漁家宴”、“漁家樂”、“漁家客?！钡鹊胤教厣臐O業(yè)美食品牌。打造“中國霞浦國際灘涂攝影基地”、惠安女民俗采風攝影基地等濱海攝影寫生基地，培育一批漁業(yè)“金牌旅游村”，帶動當地休閑漁業(yè)發(fā)展。辦好中國（福州）國際漁業(yè)博覽會、中國（廈門）國際休閑漁業(yè)博覽會，舉辦“大黃魚節(jié)”“鱸魚文化節(jié)”“開漁節(jié)”“海釣大賽”“金魚大賽”等特色漁業(yè)節(jié)慶和賽事活動，打造特色漁業(yè)節(jié)慶品牌。

　　三、加快培育都市觀賞漁業(yè)

　　以福州金魚為重點，加快在福州、廈門、漳州等地建設一批規(guī)?；?、產業(yè)化、品牌化的觀賞魚基地，促進觀賞魚產業(yè)高端化發(fā)展。實施福州金魚精品工程。培育一批擁有自主品牌、示范帶動作用大的龍頭企業(yè)，帶動福州金魚產業(yè)向集約型、規(guī)模化方向發(fā)展。支持福州（閩侯）金魚產業(yè)園建設，打造集金魚繁育、研發(fā)、物流、休閑旅游為一體的現代金魚產業(yè)基地，促進產業(yè)集聚。加強金魚種質保護和創(chuàng)新，加強名優(yōu)金魚品種、瀕危金魚品種保護、金魚新品種雜交創(chuàng)新培育，保持金魚品種多樣性。加強金魚品牌推介，搭建福州金魚展示觀賞平臺，鼓勵金魚企業(yè)在各大城市巡回展銷，積極參加國內外漁業(yè)博覽會，提升福州“中國金魚之都”的知名度和品牌效應。打造廈門海洋水族產業(yè)集散地。發(fā)展海洋觀賞生物繁育與景觀生態(tài)工程產業(yè)，推動海洋觀賞生物的進口、馴養(yǎng)繁育、科普教育和專業(yè)培訓，推動產業(yè)鏈向水族景觀、專用飼料、設施和維護等方面延伸。

　　第六節(jié) 探索發(fā)展?jié)O業(yè)新興產業(yè)

　　一、大力發(fā)展智慧漁業(yè)

　　推動物聯網應用。圍繞工廠化養(yǎng)殖場、育苗場、深遠海裝備養(yǎng)殖的需求，集成水質環(huán)境參數自動采集、餌料精準投放、溫度和溶氧自動調節(jié)、水質自動凈化等設施設備，實現養(yǎng)殖生產的實時精準控制、遠程操控。加強水產品冷鏈倉儲物流設備的物聯網改造，實現“冷卻、冷儲、冷運、冷銷”的全過程溫控，確保產品質量。

　　探索人工智能應用。加大水產品加工自動化生產線和機器人的研發(fā)應用，探索運用機器人完成水產品分級分揀、魚類去鱗去骨、對蝦剝殼、牡蠣去殼、海帶打結、海帶切絲、紫菜清洗等勞動密集型工序，實現“機器換人”。研發(fā)水下巡察、水下洗網、水下補網的機器人，實現養(yǎng)殖網箱的智能化維護。

　　建設“寬帶入?！惫こ?。加快建設海洋信息通信網，完善海上移動通信基站，推動天通衛(wèi)星、新一代高通量衛(wèi)星等應用，實現海上漁船和養(yǎng)殖漁排的互聯網覆蓋。發(fā)展海上視頻監(jiān)控、視頻通話、養(yǎng)殖病害遠程診斷、鮮活水產品直播銷售等海上“互聯網+”新模式。

　　二、推動漁業(yè)和新能源產業(yè)融合發(fā)展

　　培育“漁光互補”光伏產業(yè)。利用工廠化養(yǎng)殖車間、池塘養(yǎng)殖水面和近岸養(yǎng)殖網箱，建設分布式光伏發(fā)電項目，實現水下養(yǎng)殖、水上發(fā)電、就近并網。利用離岸海上養(yǎng)殖網箱和深遠海大型養(yǎng)殖裝備，推動建設漂浮式光伏發(fā)電項目，結合高效儲能技術，解決離岸網箱養(yǎng)殖區(qū)用電難、用電貴問題。

　　探索“漁風互補”風電產業(yè)。探索海上風電和海洋牧場融合發(fā)展，合理布置海上風電場內的養(yǎng)殖設施和人工魚礁，確保海上風電機組安全和正常運維，實現養(yǎng)殖海域綜合利用。利用漁排基小型風力發(fā)電機，滿足海上養(yǎng)殖戶的用電需求，探索深遠海養(yǎng)殖裝備和大型漂浮式海上風電一體機的應用試點。

　　三、探索發(fā)展海洋碳匯漁業(yè)

　　深入開展海洋碳匯科學研究。支持廈門大學碳中和創(chuàng)新研究中心建設，推動創(chuàng)建國家重點實驗室、海洋碳匯基礎科學中心。支持自然資源部第三海洋研究所“福建省海水養(yǎng)殖碳中和應用研究中心”建設。深化海洋碳匯基礎研究，研究海洋生物生長、攝食、養(yǎng)殖尾水排放、海洋牧場建設等對海洋初級生產力、海洋生物碳泵和海洋“碳源”“碳匯”的影響。開發(fā)海水養(yǎng)殖碳匯監(jiān)測技術體系及規(guī)程，探索建立海水養(yǎng)殖碳匯核算標準，開發(fā)海水養(yǎng)殖增匯技術。

　　推動海洋漁業(yè)碳中和試點工程。開展海水養(yǎng)殖增匯、海洋牧場增匯等試點工程，提高海洋固碳增匯能力。探索制定海洋碳匯監(jiān)測系統、核算標準，探索開展海洋碳匯交易試點，參與制定海洋碳交易規(guī)則，推動海洋碳匯交易基礎能力建設，開展海水貝藻類養(yǎng)殖區(qū)碳中和示范應用。

　　專欄5-8：“智慧海洋漁業(yè)”大數據中心

　　依托福建“智慧海洋”大數據中心建設，打造海洋漁業(yè)數據共享平臺，形成融合海洋基礎地理、海洋環(huán)境、生態(tài)、漁業(yè)等的海洋漁業(yè)大數據體系。圍繞生產、服務、監(jiān)管三個方向，重點開發(fā)海洋漁業(yè)綜合監(jiān)管平臺、漁業(yè)漁政服務平臺、海洋災害風險評估與區(qū)劃、海洋漁業(yè)生態(tài)與資源監(jiān)測預警、養(yǎng)殖水域水質在線監(jiān)測一批智慧化應用，實現全省海洋漁業(yè)生態(tài)、漁業(yè)資源、水產品質量安全檢測等數據的匯聚、融合和共享應用。

　　第七節(jié) 推進海洋牧場融合發(fā)展

　　創(chuàng)建國家級海洋牧場示范區(qū)。落實《國家級海洋牧場示范區(qū)建設規(guī)劃（2017-2025年）》，在做好海域底質調查基礎上，選擇自然條件適宜海域，開展生態(tài)型人工魚礁建設工程。提升人工魚礁研發(fā)制造能力，開展人工魚礁礁體結構和綠色環(huán)保新型建造材料研究，探索適合不同海域、具備不同結構功能的人工魚礁布局方式。加強海洋牧場可視化、信息化、智能化建設，完善實施效果跟蹤監(jiān)測和評價。至2025年，在霞浦、連江、福清、秀嶼、東山和詔安灣海域建設7個以上國家級海洋牧場示范區(qū)。

　　發(fā)展各具特色的融合型海洋牧場。堅持產業(yè)生態(tài)化、生態(tài)產業(yè)化，以數字化和體系化為驅動力，推動產業(yè)融合。立足海洋牧場生態(tài)功能，拓展海洋牧場經濟功能，堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，形成生態(tài)保護和經濟建設同頻共振的發(fā)展模式。堅持因地制宜、科學布局，依托各地的自然條件和產業(yè)優(yōu)勢，打造“漁旅型”“田園型”“島礁型”“投礁型”“裝備型”等多種類型的海洋牧場。堅持產業(yè)融合、示范引領，推動建設一批具有福建特色的省級融合型海洋牧場示范區(qū)。重點培育打造南日島等海洋牧場產業(yè)融合示范區(qū)，實現養(yǎng)殖業(yè)、休閑漁業(yè)、碳匯漁業(yè)、智慧漁業(yè)等產業(yè)融合發(fā)展。

　　專欄5-9：融合型海洋牧場建設工程

　　1.“漁旅型”海洋牧場。依托海上養(yǎng)殖設施，通過投放生態(tài)礁等方式，開發(fā)休閑海釣、漁事體驗等產業(yè)，推動文旅經濟與海洋牧場融合發(fā)展。如，湄洲島海域、詔安灣口海域等。

　　2.“田園型”海洋牧場。依托海上養(yǎng)殖轉型升級，以立體、循環(huán)、生態(tài)養(yǎng)殖為核心，開展魚蝦貝藻多營養(yǎng)層級科學增養(yǎng)殖，推進漁業(yè)可持續(xù)發(fā)展。如，寧德三都澳海域、漳浦六鰲半島海域、東山銅陵海域等。

　　3.“島礁型”海洋牧場。發(fā)揮我省海島多的特點，以底棲貝類和底棲海珍品增殖為核心，開展封島栽培和增殖放流，建設高值貝類海洋牧場。如，福鼎崳山島海域、霞浦北澳島海域、平潭東庠島海域等。

　　4.“投礁型”海洋牧場。在海底地形總體平緩的海域，以改善海洋生態(tài)為核心，科學投放人工魚礁，開展增殖放流，促進漁業(yè)資源增殖。如，福鼎小白鷺附近海域、龍海隆教鄉(xiāng)海域等。

　　5.“裝備型”海洋牧場。依托深遠海養(yǎng)殖裝備設施，建設養(yǎng)殖休閑平臺，推動海上養(yǎng)殖裝備化和智能化發(fā)展。如，霞浦四礵列島海域、連江定海灣海域等。

　　第六章 融入生態(tài)文明建設 促進資源可持續(xù)利用

　　第一節(jié) 完善資源保護制度

　　完善伏季休漁制度。建立健全海洋伏季休漁期間的聯合執(zhí)法機制，加強與海警部門的溝通協作，與廣東、浙江共同開展閩粵交界海域和閩浙交界海域的聯合執(zhí)法行動。落實船籍港休漁等相關配套制度，實行漁運船同步休漁，打擊冰鮮雜魚海上交易，逐步擴大海洋伏季休漁期間專項特許捕撈品種范圍。嚴格執(zhí)行閩江水域禁漁期制度，探索實施九龍江、晉江和賽江等江河水域禁漁期制度。

　　開展限額捕撈試點。實施海洋漁業(yè)資源總量管理制度，在海洋漁業(yè)資源監(jiān)測評估基礎上，確定海洋捕撈分年度指標，實現海洋捕撈總產量與海洋漁業(yè)資源再生能力相協調。選擇部分漁業(yè)品種，擴大限額捕撈試點的漁場、作業(yè)和種類，完善漁船漁撈日志填報和指定港口上岸統計制度。開展近海漁業(yè)資源專項調查，適時開展臺灣海峽生物資源綜合調查。

　　第二節(jié) 加強水生生物資源養(yǎng)護

　　保護水產種質資源。加強寧德大黃魚、漳港海蚌等國家級水產種質資源保護區(qū)管理和建設，落實休漁期、休漁區(qū)以及限航制度，開展水產種質資源保護區(qū)專項執(zhí)法行動，嚴厲打擊違規(guī)違法漁業(yè)行為。加強保護區(qū)涉漁工程監(jiān)管，落實生態(tài)環(huán)境保護和補償措施，打擊未批先建違法行為。鼓勵有條件的地方建設水產種質資源保護區(qū)和種質資源庫，為水產種業(yè)發(fā)展提供種質支撐。加強外來水生生物入侵防范與治理，保障生物安全。

　　持續(xù)實施水生生物增殖放流。加大水生生物經濟物種、地方特有物種、凈化水質物種以及珍貴瀕危物種放流力度，在全省主要海灣、內陸干支流以及水產種質資源保護區(qū)、人工魚礁等區(qū)域開展增殖放流?？茖W制定放流方案，嚴格控制放流品種、來源和質量，保證放流的生態(tài)安全。開展標志放流及增殖效果評估，實現漁業(yè)資源恢復、局部水域生態(tài)環(huán)境改善的目標。建設一批增殖放流平臺，提升增殖放流公眾參與度，引導規(guī)范社會放生活動。

　　專欄6-1：水生生物增殖放流行動

　　在全省13個重點海灣和閩江、汀江、九龍江干支流等適宜水域持續(xù)實施水生生物增殖放流，年放流大黃魚、鱸魚、真鯛、鰱、鳙、日本對蝦、泥東風螺、西施舌、扁圓吻鲴、中國鱟、棘胸蛙等本地物種30種以上，放流數量30億尾（粒）以上。持續(xù)開展“6·6八閩放魚日”活動，累計建成水生生物增殖放流公眾參與固定平臺10處以上，營造全社會參與增殖放流的良好氛圍。

　　第三節(jié) 提升水生野生動物保護水平

　　保護水生野生動物及棲息地。加強海洋自然保護區(qū)和海洋特別保護區(qū)管理，加大保護區(qū)內水生野生動物保護力度，組織實施中華白海豚、文昌魚、中國鱟等珍貴瀕危物種保護行動。開展重點物種資源和棲息地調查，修復關鍵生境，強化珍貴瀕危物種就地保護，科學實施遷地保護，防止瀕危物種滅絕和遺傳資源消失。開展水生野生動物種質資源庫建設，通過水生野生動物救護、擴繁、增殖放流等措施，促進野生種群恢復。

　　打擊涉水生野生動物非法行為。建立健全水生野生動物有效保護和嚴格監(jiān)管長效機制，加強部門協調，實現多環(huán)節(jié)、全覆蓋，嚴厲打擊非法獵捕、人工繁育和經營利用水生野生動物等行為。持續(xù)打擊盜采紅珊瑚、采捕食用中國鱟等違法行為。進一步協調好水生野生動物保護和利用的關系，加強規(guī)范管理，有效管控水生野生動物經營利用行為，推動保護與利用相互促進、協調可持續(xù)發(fā)展。適時調整省級重點保護水生野生動物名錄。

　　凝聚水生野生動物保護合力。利用水生野生動物保護科普宣傳月、八閩放魚日等重要時間節(jié)點，開展科普宣傳活動。引導社會各界廣泛參與水生野生動物保護工作，完善水生野生動物救護網絡，提升水生野生動物保護能力。支持有能力的單位開展重點物種人工繁育、收容救護等研究。妥善應對水生野生動物保護的敏感、熱點問題。

　　第四節(jié) 強化漁業(yè)水域生態(tài)環(huán)境保護

　　保護重要漁業(yè)水域。加強漁業(yè)水域生態(tài)環(huán)境保護、漁業(yè)資源保護和生物多樣性保護，配合相關部門做好入海污染源管控。加強對重點養(yǎng)殖區(qū)、重點養(yǎng)殖排放口、水產種質資源保護區(qū)、養(yǎng)殖尾水排放口及生態(tài)敏感區(qū)、脆弱區(qū)等重要漁業(yè)水域的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測。有針對性地保護魚類產卵場、索餌場、越冬場和洄游通道等重要漁業(yè)水域。進一步健全漁業(yè)資源生態(tài)保護補償機制，促進漁業(yè)資源和生態(tài)環(huán)境修復，維護漁民合法權益。

　　完善漁業(yè)資源環(huán)境監(jiān)測網絡體系。加強省市兩級漁業(yè)資源環(huán)境監(jiān)測單位能力建設，配齊配強技術裝備，健全以省級監(jiān)測單位為龍頭、市級監(jiān)測單位為骨干、涉漁科研院校為支撐的漁業(yè)資源監(jiān)測體系，形成全省漁業(yè)資源動態(tài)監(jiān)測一張網格局。

　　開展?jié)O業(yè)資源調查監(jiān)測。開展近岸海域重點養(yǎng)殖區(qū)、重要漁業(yè)物種資源的調查監(jiān)測；開展近海游泳類水產動物的產卵場、索餌場、越冬場和洄游通道調查，選劃“三場一通道”海域；開展港灣河口、淺海灘涂底棲類水產生物繁育區(qū)調查；開展江河水庫魚類資源調查評估。

　　專欄6-2：近海漁業(yè)資源專項調查行動

　　調查大黃魚、棘頭梅童魚、擬穴青蟹、尖刀蟶、龜足、櫛江珧、葡萄牙牡蠣、菲律賓蛤仔、大彈涂魚、文昌魚、壇紫菜等重要漁業(yè)物種資源動態(tài)及其棲息地環(huán)境。

　　第七章 完善漁業(yè)治理體系 提升漁業(yè)治理能力

　　第一節(jié) 健全法治保障

　　健全完善漁業(yè)法規(guī)及配套制度。不斷加強地方立法工作，根據國家即將修訂的漁業(yè)法新的精神，修訂《福建省實施<漁業(yè)法>辦法》和《福建省漁港和漁業(yè)船舶管理條例》等漁業(yè)法律法規(guī)，健全完善相關配套制度。進一步規(guī)范我省捕撈漁船管理，以良法善治保障新業(yè)態(tài)新模式健康發(fā)展。

　　加大漁業(yè)普法宣傳力度。全面完成“八五”普法任務，充分發(fā)揮普法宣傳教育在全面推進依法治漁中的指導性、基礎性和規(guī)范性作用，多形式、多渠道深入開展?jié)O業(yè)法律法規(guī)宣貫。推動漁業(yè)普法宣傳進漁村、上漁船、下漁港、入企業(yè)，提供面對面的法律服務和幫助，進一步增強漁民法律意識，提高漁民依法維權的能力和依法生產的法律素質，充分營造有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究的良好氛圍。組織開展多種形式的法律培訓和法治宣傳活動，切實提高漁業(yè)系統干部職工自覺守法、依法辦事的意識和能力。

　　第二節(jié) 加強漁政執(zhí)法

　　維護漁業(yè)生產秩序。完善漁業(yè)船舶證書、漁船員管理制度，整治涉漁“三無”船舶，遏制非法捕撈行為。加強對漁船非法跨區(qū)域作業(yè)和赴敏感海域作業(yè)的執(zhí)法。打擊電毒炸魚行為，取締“絕戶網”等禁用漁具和網目尺寸不合格漁具，嚴格海洋伏季休漁、閩江禁漁期制度，打擊伏休期間冰鮮雜魚海上交易，保護漁業(yè)資源。建立完善漁船檢驗監(jiān)督管理體系，整治船證不符、大機小標等問題。打擊非法獵捕、人工繁育和經營利用水生野生動物違法行為。打擊超標準排放養(yǎng)殖尾水。打擊在水產養(yǎng)殖中使用禁用藥物，確保水產品質量安全。清理取締超規(guī)劃養(yǎng)殖，遏制規(guī)劃外非法養(yǎng)殖回潮，保護合法養(yǎng)殖生產行為。

　　健全漁政執(zhí)法體系。合理配置漁政執(zhí)法力量，厘清行業(yè)監(jiān)管與行政執(zhí)法職責職能，理順指導協調關系，打造權責清晰、上下貫通、指揮順暢、運行高效、保障有力的漁政執(zhí)法隊伍。漁業(yè)執(zhí)法任務較重、已經設有漁政執(zhí)法機構的，力爭繼續(xù)保持相對獨立設置；整合進農業(yè)綜合行政執(zhí)法機構的，推動加掛漁政執(zhí)法機構牌子。提升漁政人員政治素養(yǎng)和法律素養(yǎng)，嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法，強化執(zhí)法人員執(zhí)法資格管理。

　　推動執(zhí)法裝備現代化。完善漁業(yè)執(zhí)法碼頭、基地等基礎設施建設，配備不同噸位的各類執(zhí)法船艇，適應遠海、近海和江河等不同水域的日常巡航執(zhí)法需求。加強信息化建設，綜合應用互聯網、無線通信、無人機、地理信息系統等技術，推動通信指揮、執(zhí)法取證、案件辦理的數字化升級改造，提升一線的執(zhí)法能力，進一步規(guī)范執(zhí)法流程。

　　完善執(zhí)法制度機制。堅持依法行政，落實行政執(zhí)法責任制，完善行政執(zhí)法程序，細化、量化漁業(yè)行政執(zhí)法裁量標準，規(guī)范裁量范圍、種類幅度，加強執(zhí)法監(jiān)督，嚴格執(zhí)行行政執(zhí)法公示制度、執(zhí)法全過程記錄制度和重大執(zhí)法決定法制審核制度。健全漁業(yè)行政執(zhí)法上下級協作、跨地區(qū)協作、跨部門協作和軍地協作機制，完善情報交流、辦案協作、案件移送等工作機制，推動行政執(zhí)法與刑事司法無縫銜接。按照國家統一部署，積極開展“中國漁政亮劍”專項執(zhí)法行動。

　　專欄7-1：漁政執(zhí)法水平能力提升工程

　　1.海洋漁業(yè)執(zhí)法“藍劍”行動。在全國“兩會”、省“兩會”、國慶、伏季休漁期等重點時段，組織執(zhí)法船艇開展海上執(zhí)法巡查，重點取締涉漁“三無”船舶，打擊電毒炸魚、非法采捕紅珊瑚、敏感海域捕撈作業(yè)、違反伏季休漁規(guī)定、使用違規(guī)漁具等各類漁業(yè)違法行為，同時開展?jié)O業(yè)生產安全隱患排查整治、海上漁船疫情管控等專項工作。每年組織開展“藍劍”行動不少于12次，打造福建海洋漁業(yè)“藍劍”執(zhí)法品牌。

　　2.漁政執(zhí)法裝備建設工程。建造1艘600噸級漁政執(zhí)法船，2艘300噸級漁政執(zhí)法船、5艘100噸級漁政執(zhí)法船、5艘沿海漁政執(zhí)法艇，一批沿海港口執(zhí)法艇以及內陸水域橡皮執(zhí)法艇。啟動平潭東澳漁政執(zhí)法碼頭二期陸域配套鋪助建筑項目。落實我省推行行政執(zhí)法全過程記錄制度的要求，各級漁業(yè)執(zhí)法機構及其所屬執(zhí)法船建設一間執(zhí)法辦案室，并配備同步錄音錄像取證設備。建設省海洋漁業(yè)綜合執(zhí)法管理系統和漁政執(zhí)法指揮無線通信專網。

　　第三節(jié) 推進水域灘涂養(yǎng)殖權制度改革

　　完善國有淡水漁業(yè)水域經營利用。編制內陸?zhàn)B殖水域灘涂規(guī)劃，統籌考慮淡水漁業(yè)發(fā)展和生態(tài)系統保護，合理劃定養(yǎng)殖區(qū)、限養(yǎng)區(qū)、禁養(yǎng)區(qū)，確定湖泊、河段、水庫等國有自然水域養(yǎng)殖規(guī)模。實行漁業(yè)水域國家所有權與經營權分離，探索依許可申請、公平利用經營模式，有序發(fā)展水產增養(yǎng)殖。

　　推進集體漁業(yè)水域三權分置。集體漁業(yè)水域流轉按照“兩優(yōu)先兩不變”原則，同村優(yōu)先、連片開發(fā)優(yōu)先，漁業(yè)養(yǎng)殖用途不變，承包權不變。進一步明確集體所有權，落實家庭承包權，放活流轉經營權。全面落實以家庭承包經營為基礎的、統分結合的雙層經營體制，進一步穩(wěn)定現有集體漁業(yè)水域承包關系。

　　第四節(jié) 推進漁業(yè)經營體制改革

　　推進集體漁業(yè)水域流轉。穩(wěn)步推進漁（農）村集體產權制度改革，加快集體水域承包確權，規(guī)范健全水域流轉的管理和服務。推進集體水域經營權入股發(fā)展?jié)O（農）業(yè)產業(yè)化經營試點，鼓勵開展?jié)O業(yè)水域資源變資產、資產變資本、資本變股本、漁民變股民的改革，賦予漁民更多的財產權，增加漁民收益。

　　培育養(yǎng)殖業(yè)新型經營主體。大力培育養(yǎng)殖大戶、家庭漁場，推動適度規(guī)模化經營，鞏固提升標準化、專業(yè)化、規(guī)?；彝ヰB(yǎng)殖在漁業(yè)發(fā)展中的基礎性地位。推進漁業(yè)專業(yè)合作社健康發(fā)展，創(chuàng)建一批示范社，加快推進小規(guī)模養(yǎng)殖戶生產現代化。圍繞主導水產品的產前、產中、產后服務，興辦多種形式的社會化服務組織，通過發(fā)展生產托管等社會化服務，提高小規(guī)模養(yǎng)殖效率和收益。促進現代漁業(yè)龍頭企業(yè)做大做強，發(fā)展“公司+農戶”等訂單養(yǎng)殖模式。

　　提高漁業(yè)組織化水平。鼓勵捕撈漁船公司化經營、法人化管理，推動大中型漁船（輔助船）納入漁業(yè)捕撈公司、漁業(yè)合作組織、協會管理，小型漁船加入漁業(yè)合作組織、基層管理組織或納入鎮(zhèn)村集中管理。培育壯大捕撈公司、捕撈專業(yè)合作社、協會和各類中介服務組織，增強基層組織的行業(yè)自律和服務功能，充分發(fā)揮漁民群眾參與捕撈業(yè)基礎管理的積極性和能動性。加強漁業(yè)行業(yè)協會建設，發(fā)揮行業(yè)自律作用。

　　專欄7-2：推進漁業(yè)審批改革

　　落實商事制度改革，進一步減少漁業(yè)審批審核事項，簡化手續(xù)，設置一站式行政服務窗口，“馬上就辦”，提高效率。持續(xù)推進審批服務標準化建設及“三集中”，建立社會信用體系建設“雙公示”制度，健全完善“雙隨機一公開”監(jiān)管、“互聯網+監(jiān)管”等事中事后監(jiān)管體系。

　　第五節(jié) 保障水產品質量安全

　　筑牢質量安全監(jiān)管防線。持續(xù)開展產地水產品質量安全監(jiān)督抽查，強化藥殘超標治理。開展市場水產品例行監(jiān)測、海捕水產品風險監(jiān)測、貝類毒素監(jiān)測等質量抽檢工作。全面落實“兩檢合一”機制，加強檢驗檢測、技術推廣和行政執(zhí)法部門的統籌協調。強化水產品快檢在線監(jiān)測平臺推廣應用，提升水產品質量安全抽檢預警能力。推進水產品承諾達標合格證制度與“一品一碼”追溯制度并行，探索建立水產品產地準出與市場準入管理銜接機制。

　　加強水產養(yǎng)殖用藥監(jiān)管。全面落實獸藥管理相關規(guī)定，嚴厲打擊制售假劣獸藥、使用禁用藥品和其他化合物等行為，嚴格執(zhí)行休藥期制度。加強水質改良劑、底質改良劑、微生態(tài)制劑等管理，防范隱性用藥。加強水產品質量安全執(zhí)法，強化檢打聯動、聯合執(zhí)法、案件督辦和行刑銜接機制，用最嚴謹的標準、最嚴格的監(jiān)管、最嚴厲的處罰、最嚴肅的問責，嚴厲打擊養(yǎng)殖過程的違法用藥行為。確保產地水產品質量安全監(jiān)督抽查合格率達99%以上。

　　保障質量安全水產品供給。開展國家級水產健康養(yǎng)殖和生態(tài)養(yǎng)殖示范區(qū)、水產健康養(yǎng)殖示范場創(chuàng)建行動。完善漁業(yè)標準體系，強化規(guī)范用藥宣傳培訓，落實養(yǎng)殖經營者質量安全主體責任，建設“生產可控、生態(tài)安全、環(huán)境友好”的標準化水產養(yǎng)殖基地。加強水生動物疫病防控，開展綠色安全的生態(tài)型藥物研發(fā)，推動養(yǎng)殖過程科學用藥，逐步減少化學藥品和抗生素等使用量。開展無公害水產品認定，引導優(yōu)質、安全、綠色的消費導向，提升優(yōu)質水產品的市場競爭力。加強水產品質量安全輿情監(jiān)測，及時回應社會關切。

　　專欄7-3：“一品一碼”追溯系統

　　按照“源頭可溯、去向可追、風險可控、公眾參與”的基本要求，建立完善水產品質量安全追溯管理系統。系統記錄了水產養(yǎng)殖過程中的產地、苗種、飼料、藥品、起捕日期等生產信息，集成了倉儲、運輸、批發(fā)、零售等流通環(huán)節(jié)的全鏈條信息，并通過唯一追溯碼進行識別，保障消費者的知情權和監(jiān)督權。確保水產品從池塘到餐桌的質量安全全過程監(jiān)管，發(fā)生質量安全問題時做到“產品可召回、原因可查清、責任可追究”。

　　第八章 統籌發(fā)展和安全 提升漁業(yè)防災抗災能力

　　第一節(jié) 完善漁港建設管理

　　完善漁港基礎設施建設。以中心、一級漁港為主體，以二、三級漁港和避風錨地為支撐，加快推進沿?，F代漁港建設工程，新建或提升防浪避風設施，提高漁港安全停泊避風能力，形成布局合理、定位明確、功能完善、安全可靠、環(huán)境優(yōu)美、管理有序的現代漁港體系。全省沿海漁船就近避風率進一步提升，漁業(yè)防災抗災能力進一步加強，推動漁業(yè)產業(yè)發(fā)展，助力漁區(qū)鄉(xiāng)村振興。

　　強化提升漁港配套設施。加快現代化設施的引入與升級，推動傳統漁港向現代化漁港方向發(fā)展。加大漁船安全、消防、救生及通訊導航等配套設施設備升級改造力度。進一步完善漁業(yè)生產碼頭等設施，提高碼頭靠泊利用率，改善漁船卸港作業(yè)條件，提高漁貨及漁需物資裝卸效率，提升漁港生產效率。加強港區(qū)道路、卸漁區(qū)、交易區(qū)、冷庫等配套設施的建設，提高漁船集聚效應。加強漁港信息化建設，完善助導航設施、漁港監(jiān)控系統，逐步實現對出海漁船、漁民的動態(tài)管理，推動漁區(qū)信息化、智能化發(fā)展，推進智慧漁港建設工程。

　　推進漁港綜合管理改革。完善漁港管理體制，發(fā)布漁港名錄，制訂漁港港章，明確漁港空間界限內有關不動產權利，理順漁港產權、使用權、收益權的關系，落實漁港建設、運營及監(jiān)督管理責任部門和漁港損毀維護資金，促進漁港建、管、護良性循環(huán)和可持續(xù)發(fā)展。創(chuàng)新漁港建設投融資體制機制，調動社會各方積極性，拓寬漁港建設資金投入渠道，全面提升全省漁港建設管理水平，提高漁港運營效率，保障漁港投資效益。嚴格落實漁港安全主體責任。推動一級以上和漁獲物定點上岸漁港實現漁政漁港監(jiān)督執(zhí)法力量駐港監(jiān)管，完善港內漁政執(zhí)法碼頭配置。

　　專欄8-1：智慧漁港建設工程

　　開展“5G+”智慧漁港建設試點，為連江黃岐國家中心漁港建設基于5G的智能化監(jiān)控系統。建設漁港環(huán)境保障安全生產信息化體系，以港管船，實現對全省海洋漁船信息化監(jiān)管服務全覆蓋。

　　第二節(jié) 強化安全生產監(jiān)管

　　落實漁業(yè)安全生產責任。明確安全責任分工和任務，實行分級負責與屬地負責相結合，部門監(jiān)督管控、鎮(zhèn)村日常管控與船東船長自管自控相結合，完善安全生產責權清單。健全目標責任管理，完善各級安全生產年度目標的分解落實和考核機制。強化漁業(yè)安全生產的約談和典型事故通報制度，堅決遏制各類漁業(yè)安全生產事故發(fā)生。加強周邊海域形勢研判，強化管控和預警，提升漁業(yè)涉外安全。完善漁業(yè)保險政策，推動“安責險”落地實施。

　　開展風險隱患評估和整治。推進安全雙重預防機制建設，落實安全風險分級分類管理和隱患排查治理。建立重大風險基礎信息、防控責任、監(jiān)測監(jiān)控、防范措施、應急處置等清單，組織開展?jié)O船漁港安全生產狀況整體評估，實行差異化、精準化的動態(tài)監(jiān)管。常態(tài)化開展?jié)O業(yè)安全生產、消防安全、危化品等檢查，開展?jié)O業(yè)重點領域安全專項整治，嚴格實施重大隱患掛牌督辦、整改銷號。

　　強化漁船安全管理。嚴格落實漁船編組編隊生產、結伴航行制度，強化漁船安全終端使用管理，有效防范和遏制重特大水上安全事故。重點加強遠海捕撈安全管理，加強有遠航能力漁船的船舶建造、檢驗、登記、捕撈許可證發(fā)放、年審等管理措施，落實漁船進出港報告制度，完善漁船外海作業(yè)遠程航跡定位，使遠航漁船處于“可監(jiān)控、可管理、可追溯”狀態(tài)。落實屬地管理責任，梳理轄區(qū)內老舊差漁船狀況和數量，嚴防老舊差漁船“帶病”出海。

　　開展?jié)O業(yè)船員安全技能培訓。嚴格執(zhí)行漁業(yè)船員準入標準，規(guī)范職務船員最低配員標準。加強船員安全技能和證書培訓，實行持證上崗制度，加強船員持證情況監(jiān)督檢查。完善船員信息化管理，推行普通漁業(yè)船員線上培訓。組織開展外海捕撈漁民的外事教育和涉外漁事糾紛處理培訓，提高涉外糾紛現場處理的技能技巧。

　　專欄8-2：漁業(yè)安全專項治理行動

　　1.高危漁船、高發(fā)事故專項治理行動。聚焦“拖網、刺網、圍網”三類高危漁船和“碰撞、自沉、風災、火災、中毒”五類事故高發(fā)情形，做到排查整改、執(zhí)法查處、督查督辦同步開展、貫通全程。重點對漁船脫檢脫管和船舶不適航、船員不適任以及漁港水域安全、消防等方面存在的違法違規(guī)行為進行專項執(zhí)法檢查，對安全隱患突出的地區(qū)和作業(yè)漁船進行重點整治，嚴厲打擊“超員超載超風級超航區(qū)”航行和冒險出海作業(yè)行為。

　　2.漁業(yè)船員專項治理行動。針對漁船職務船員配備不齊和普通船員持證率偏低的問題，采取岸上排、港口堵、海上查的方式，對職務船員配備缺配和“人證不符”現象進行重點整治。對照職務船員配備標準，督促船東組織船員接受警示教育和技能培訓，落實職務船員最低安全配員和持證上崗制度。

　　第三節(jié) 優(yōu)化海洋預報預警服務

　　提升海洋氣象觀測預警預報能力。優(yōu)化布局海洋觀測網，建設一批海洋潮位站、岸基雷達、浮標、海床基觀測系統和海上觀測平臺。完善海洋預報業(yè)務系統，集成風、浪、流、海溫等業(yè)務化數值預報產品，實現海洋預報的精細化、網格化和智能化。圍繞漁業(yè)安全生產、海上交通安全、海洋生態(tài)保護等監(jiān)測保障任務，為重點漁港、海上養(yǎng)殖區(qū)、重要航線和港口碼頭等提供專項海洋觀測預報服務。多種渠道向社會發(fā)布臺風、風暴潮、海浪、海嘯等預警信息。

　　加強漁業(yè)生態(tài)災害監(jiān)測預警。豐富海洋生態(tài)監(jiān)測要素，加強赤潮等生態(tài)災害早期預警監(jiān)測，建立赤潮監(jiān)測預警平臺。應用在線監(jiān)測、無人機遙感監(jiān)測等手段，實現漁業(yè)生態(tài)監(jiān)測便捷化、信息化、智能化與可視化。提升地市漁業(yè)監(jiān)測機構基本應急能力，滿足屬地化應急管理需要。建立漁業(yè)生態(tài)監(jiān)測信息化應用服務平臺，實現省市漁業(yè)生態(tài)監(jiān)測數據共享。

　　開展第一次全省海洋災害風險普查。為保障沿海漁業(yè)、漁村、漁民的安全，針對風暴潮、海嘯、海浪和海平面上升等4種災害和濱海旅游區(qū)、漁船漁港、海水養(yǎng)殖區(qū)、沿海防護工程等4類承災體進行致災調查和隱患排查，形成省、市、縣三級海洋災害綜合風險評估和防治區(qū)劃。研發(fā)數據集成和成果應用平臺，為全省海洋災害應急管理提供決策依據，創(chuàng)新災害管理模式，提升災害防范能力。

　　專欄8-3：打造海洋綜合感知網

　　優(yōu)化整合、新建一批海洋觀測監(jiān)測設施，豐富海洋生態(tài)監(jiān)測要素，強化海洋生態(tài)災害預警和處置，加強海氣通量觀測，在重點海域開展海洋環(huán)境災害和突發(fā)事件氣象監(jiān)測，提升臺灣海峽綜合感知能力。建設區(qū)域海洋生態(tài)環(huán)境立體監(jiān)測系統。加密建設海洋觀測站點，到2025年，達到中心漁港平均5公里范圍內、一級漁港10公里范圍內具備1個海洋觀測站點，提升海洋漁業(yè)安全生產觀測預報保障能力。

　　第四節(jié) 推動漁船安全升級改造

　　提升漁船修造質量。開展?jié)O船標準船型評價和推廣工作，開展?jié)O船建造技術條件評價、檢修檢測服務機構技術條件核實工作，探索漁業(yè)船舶設計能力評價制度。加強漁船檢驗監(jiān)督，督促漁船的設計、修造、檢修檢測單位落實安全質量主體責任，確保漁船具備安全航行的技術條件。加大漁船安全、消防、救生及通訊導航等設施設備升級改造力度。

　　完善漁船動態(tài)監(jiān)管系統。完成海洋漁船固定式北斗示位儀（定位終端）安裝、漁船動態(tài)監(jiān)管系統等項目建設。在全省海洋漁船中推廣應用“插卡式AIS”設備，降低船舶碰撞事故發(fā)生率。加強漁船安全應急救助終端設備管理，針對不按標準規(guī)范配備、擅自拆卸、故意關閉漁業(yè)無線電設備，擅自擦寫篡改電臺識別碼，設備信息未登記備案，以及“船碼不符、一船多碼、一碼多船”等問題進行專項集中整治，提高漁船安全監(jiān)管水平。

　　保障漁船應急通訊能力。進一步完善海洋漁業(yè)安全應急通信網，加強超短波、短波電臺等漁業(yè)無線電設備的規(guī)范管理，優(yōu)化布局現有岸臺基站并進行升級改造。實施船載衛(wèi)星通訊試點，建設海洋漁船衛(wèi)星通訊系統，推動“天通”衛(wèi)星、新一代高通量寬帶通信衛(wèi)星在海洋漁船中廣泛應用。

　　第五節(jié) 提升安全應急處置能力

　　建立健全應急管理體系。完善省、市、縣三級漁業(yè)安全應急機制，確保應急機構、人員、職責、經費、制度（預案）“五落實”。梳理完善漁業(yè)突發(fā)事件應急處置流程、應急指揮系統接處警處置流程，落實應急信息直報制度。實行應急預案動態(tài)管理，及時完善漁船水上突發(fā)事件、漁港安全事故、漁業(yè)防臺風等應急預案。加強與應急、水利、海警、海事、氣象等部門協作，建立信息定期交流機制、培訓機制、商漁船管控機制、海況信息互通機制、海上搜救聯動機制。

　　加強應急管理能力建設。開展“福建省海洋與漁業(yè)應急指揮決策支持系統”升級改造，增加赤潮預警、船員動態(tài)、漁港漁排監(jiān)視等功能，為海上各類突發(fā)事件的應急處置提供決策支持。建設漁船動態(tài)監(jiān)控管理系統和漁港視頻監(jiān)控系統，為漁船日常管理和應急指揮調度提供數字化保障。完善海上突發(fā)事故應急輔助決策系統，對落水人員漂移軌跡進行預報。

　　打造快速高效應急隊伍。舉辦漁業(yè)安全生產、應急管理、應急指揮決策支持系統等各類培訓，開展?jié)O業(yè)船舶水上突發(fā)事件、漁港及漁船消防應急演練，提升應急救援能力。開展海上漁業(yè)安全應急處置桌面推演，提升應急隊伍聯動協同救助能力。確保常年24小時應急值守，強化對高危漁船、涉外漁船的重點管控，有效地組織開展海上遇險、遇難漁船的自救、互救以及公務船輔助救援工作。開展災情信息員培訓，做好災情調查、統計、核對和報送工作。

　　提升漁民自救互救能力。開展安全生產知識“進漁區(qū)、進漁村、進漁港、進漁戶、進漁船”宣傳活動，加強教育培訓和應急演練，提升漁民海上作業(yè)安全意識，增強漁民的自救互救能力。強化漁船“編組編隊”作業(yè)，組建漁業(yè)船舶應急搶險救助志愿隊伍，鼓勵支持漁民開展自救互救，提升漁民自救互救的主動性和積極性。

　　第九章 推進開放發(fā)展 促進合作共贏

　　第一節(jié) 加強遠洋漁業(yè)國際合作

　　推動捕撈產能“走出去”。鞏固提升大洋性公海漁業(yè)資源開發(fā)，優(yōu)化太平洋、大西洋、印度洋產業(yè)布局，積極拓展南極海域漁業(yè)資源開發(fā)利用。做優(yōu)做強過洋性漁業(yè)，突出在“一帶一路”倡議中的先行帶動作用，鞏固深耕傳統合作區(qū)，積極開發(fā)新興合作區(qū)。推動遠洋漁業(yè)企業(yè)、行業(yè)協會與入漁國僑商僑會溝通合作，策劃生成雙邊漁業(yè)合作項目。

　　吸引遠洋漁獲“運回來”。重點打造福州遠洋漁業(yè)專業(yè)港，打造廈門歐厝、漳州東山、泉州祥芝-深滬、寧德三沙等遠洋漁業(yè)基地港，形成“一專業(yè)港四基地港”的格局。優(yōu)化漁需物資出入境、自捕水產品入境通關流程。強化口岸部門協調力度，創(chuàng)新通關監(jiān)管方式，提高口岸政策開放水平。鼓勵遠洋漁業(yè)企業(yè)將自捕水產品運回國內，豐富國內消費市場，滿足水產品加工業(yè)對原料的需求。

　　樹立負責任漁業(yè)大國形象。嚴格落實國家遠洋漁業(yè)管理規(guī)定和國際區(qū)域性漁業(yè)管理組織的養(yǎng)護管理措施要求，遵守國際公約、協定和入漁國法律法規(guī)。開展遠洋漁業(yè)企業(yè)履約評估，壓實企業(yè)主體責任，提升企業(yè)國際履約能力和水平。鼓勵企業(yè)雇傭熟悉國際漁業(yè)管理規(guī)則的外籍船員，提高涉外管理水平，鼓勵企業(yè)配備專業(yè)或兼職船醫(yī)，提升漁工勞動保障能力，穩(wěn)妥處置境外突發(fā)事件。

　　專欄9-1：國內遠洋漁業(yè)基地建設工程

　　福州（連江）國家遠洋漁業(yè)基地建設工程。以連江粗蘆島為核心，規(guī)劃“一港、兩園、三中心、五區(qū)”功能板塊，重點建設現代化國際遠洋漁業(yè)母港，開辟遠洋水產品交易、精深加工、冷鏈物流、物資補給、漁船修造等功能專區(qū)，實現遠洋漁業(yè)“生產-加工-配套-服務”全流程覆蓋，全面打造面向東南亞、深耕非洲、輻射太平洋的國際海洋產業(yè)合作新高地。

　　以福州（連江）國家遠洋漁業(yè)基地為核心，加快平潭國際海洋產業(yè)物流園、馬尾深海時代產業(yè)園、連江宏東遠洋漁業(yè)產業(yè)園等國內遠洋漁業(yè)基地建設，打造產業(yè)特色鮮明、配套服務完善、要素高度集聚、輻射帶動有力、市場作用顯著的產業(yè)集聚區(qū)和支撐保障平臺。各地根據產業(yè)發(fā)展需要規(guī)劃建設遠洋漁業(yè)專用碼頭，完善口岸、海關、海事、邊檢等監(jiān)管和服務措施。

　　第二節(jié) 建設海外漁業(yè)基地

　　建設海外遠洋漁業(yè)綜合基地。支持遠洋漁業(yè)企業(yè)在“一帶一路”沿線和遠洋漁業(yè)重點合作國家規(guī)劃建設漁業(yè)綜合基地，提供漁船?？?、物資補給、船舶修理、船員培訓、人員中轉、漁獲物儲運、加工、貿易等服務，打造產、供、銷、運、加工的完善產業(yè)鏈。重點建設西非、印度洋、東非等區(qū)域性漁業(yè)綜合基地，拓展宏東集團在毛里塔尼亞的綜合性遠洋漁業(yè)基地功能，推動福建世海漁業(yè)公司在幾內亞比紹的漁業(yè)產業(yè)園建設。推進境內外遠洋漁業(yè)基地功能互補和產業(yè)協同，實現內外聯動，提高參與國際漁業(yè)資源配置能力。

　　推進海外水產養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展。充分利用我省水產養(yǎng)殖的成熟經驗和技術，發(fā)揮海外的土地、海域、資源、勞力成本優(yōu)勢，引導水產養(yǎng)殖龍頭企業(yè)、遠洋漁業(yè)企業(yè)，通過資金投入、技術合作等方式，加強同“一帶一路”沿線等國家和地區(qū)的合作，建設水產養(yǎng)殖海外基地，推動海水養(yǎng)殖成為我省與東盟國家、太平洋島國漁業(yè)合作新亮點。建設中國—印尼海洋漁業(yè)農業(yè)合作示范區(qū)。鼓勵科研院所、高等院校、推廣部門積極開展對外水產養(yǎng)殖技術合作，完善技術輸出服務體系，推動漁業(yè)南南合作，為保障全球糧食安全和促進發(fā)展中國家減貧作貢獻。

　　第三節(jié) 推動水產品投資貿易合作

　　打造外向型漁業(yè)產業(yè)園區(qū)。支持福州（連江）國家遠洋漁業(yè)基地、福清中印尼“兩國雙園”園區(qū)建設，充分發(fā)揮福州國家骨干冷鏈物流基地優(yōu)勢，發(fā)展進口和遠洋漁獲交易、冷鏈物流、水產品精深加工等產業(yè)，打造成為水產品國內國際雙循環(huán)的重要樞紐。推進平潭閩臺農業(yè)融合發(fā)展（農漁）產業(yè)園建設，打造一條距離臺灣最近的種苗進口主通道和兩岸農漁產品貿易市場。提升海峽兩岸（福建東山）水產品加工集散基地、霞浦臺灣水產品集散中心、泉州惠安臺灣農民創(chuàng)業(yè)園、漳州漳浦臺灣農民創(chuàng)業(yè)園漁業(yè)產業(yè)區(qū)等閩臺漁業(yè)合作平臺，形成水產品加工、冷藏、中轉、冷鏈物流等綜合性貿易集聚區(qū)。

　　促進水產品貿易增長。利用“中國（福州）國際漁業(yè)博覽會”、“中國（廈門）國際休閑漁業(yè)博覽會”等活動平臺，邀請國內外漁業(yè)企業(yè)參展，推動水產品、苗種飼料、漁業(yè)設備及周邊產品的貿易。鼓勵水產企業(yè)走出去，利用波士頓國際水產展覽會、布魯塞爾國際水產展覽會、青島國際漁業(yè)博覽會等平臺，加強與國內外業(yè)者的互補合作。擴大大黃魚、魷魚、蝦等傳統優(yōu)勢海洋產品出口，保持水產品貿易持續(xù)增長，以貿易為導向帶動水產養(yǎng)殖和加工業(yè)增產增效。

　　深化漁業(yè)科教交流合作。舉辦各類專業(yè)論壇、學術研討會，開展水產新品種引進、漁業(yè)病害防治、漁港規(guī)劃建設等領域的交流。學習借鑒臺灣地區(qū)在休閑觀光漁業(yè)、漁會產銷平臺、水產品加工等方面的先進經驗，加強閩臺漁業(yè)產學研合作與職業(yè)教育交流合作。加強與美國、歐盟等重點國家的對話合作。通過承辦發(fā)展中國家漁業(yè)技術培訓班、招收水產相關專業(yè)留學生等形式，推動漁業(yè)科技援外和培訓，服務國家外交大局。

　　專欄9-2：福清中印尼“兩國雙園”漁業(yè)項目

　　完善福清元洪國際食品產業(yè)園的基礎設施、跨境電商平臺、百萬噸級冷庫、物流園區(qū)和國際口岸等支撐配套條件，按照“中印尼合作、全球招商”的思路，培育水產品加工、儲運、展示、體驗、交易、結算全產業(yè)鏈，打造成為國際水產品供應鏈的重要樞紐。策劃重大國際漁業(yè)雙向投資項目，鼓勵省內海洋漁業(yè)企業(yè)參與印尼方園區(qū)內的“全球漁業(yè)中心”等項目建設。

　　第四節(jié) 共同開展臺灣海峽漁業(yè)資源養(yǎng)護

　　加強兩岸漁業(yè)管控協作。省海洋與漁業(yè)執(zhí)法總隊完善與金門、馬祖海巡機構的溝通聯絡，對“連江-馬祖”海域和“廈門-金門”海域的兩岸違規(guī)作業(yè)漁船進行重點打擊。適時開展兩岸漁業(yè)協同管控行動，完善協同管控中的行動指揮、業(yè)務協調、相互登臨、公務禮儀等方面的規(guī)范和細則，建立健全漁業(yè)協同管控常態(tài)化機制，共同維護漁業(yè)活動正常秩序，保護臺灣海峽漁業(yè)資源。

　　聯合開展魚類增殖放流。閩臺聯合開展臺灣海峽漁業(yè)資源調查，合作制訂臺灣海峽增殖放流計劃、增殖放流技術規(guī)范。重點在“兩馬”和“兩門”海域開展增殖放流，共同開展放流區(qū)域的監(jiān)管，加強定置網、流刺網等作業(yè)方式的管控，暢通放流魚類的洄游通道。共同開展增殖放流效果評估。

　　共同推動漁業(yè)水域生態(tài)環(huán)境保護。閩臺合作開展?jié)O業(yè)水域環(huán)境監(jiān)測，推進漁業(yè)水域生態(tài)環(huán)境及重大災害動態(tài)監(jiān)控數據共享平臺建設。開展“兩馬”和“兩門”海域的漁業(yè)海漂垃圾治理和生態(tài)環(huán)境綜合整治。

　　第十章 強化規(guī)劃指導 保障規(guī)劃實施

　　第一節(jié) 加強組織領導

　　健全省市縣上下聯動的工作推進機制，形成職責清晰、分工負責、合力推進的良好工作格局。各級漁業(yè)主管部門要把規(guī)劃實施列入重要議事日程，做好本地區(qū)漁業(yè)規(guī)劃與本規(guī)劃的銜接。要明確目標任務，細化配套政策措施，制訂實施方案，確保規(guī)劃任務落到實處。要加強漁業(yè)統計工作，抓好規(guī)劃項目的跟蹤督導，完善規(guī)劃實施監(jiān)測評估。積極爭取各級黨委政府的重視支持，強化考核監(jiān)督，協調規(guī)劃實施過程中的“難、硬、重、新”工作，把推動漁業(yè)高質量發(fā)展作為推進海洋強省建設的重要環(huán)節(jié)予以落實。

　　第二節(jié) 優(yōu)化投入保障

　　發(fā)揮財政資金引導作用，鼓勵金融機構加大對漁業(yè)企業(yè)的融資支持，發(fā)展多樣化融資方式，對漁業(yè)基礎設施建設、現代漁業(yè)發(fā)展、漁業(yè)科技創(chuàng)新等領域進行重點支持。進一步加大漁業(yè)保險覆蓋面，增加保險品種。將政策性保險與商業(yè)性保險相結合，推動漁業(yè)保險“擴面、增品、提標”。在穩(wěn)固傳統漁船保險、漁工保險的基礎上，創(chuàng)新海上塑膠漁排保險、海水養(yǎng)殖赤潮指數保險、大黃魚價格指數保險、內陸漁業(yè)養(yǎng)殖高溫和降雨量指數保險等保險產品，探索鄉(xiāng)鎮(zhèn)船舶、船員保險等其他涉漁保險品種。完善漁業(yè)互助保險保費補貼模式和再保險機制，推進漁業(yè)互助保險系統體制改革。

　　第三節(jié) 建設人才隊伍

　　引導和推動高等院校、科研院所、中等職業(yè)院校、龍頭企業(yè)發(fā)揮自身優(yōu)勢，重點引進培育“高精尖缺”人才，完善漁業(yè)人才培養(yǎng)體系，培養(yǎng)造就一批漁業(yè)領域創(chuàng)新型人才、應用型人才、復合型人才、領軍型人才、青年人才和高水平研發(fā)團隊，穩(wěn)定漁業(yè)科研人才隊伍。深化高校和科研院所體制改革，完善激勵機制，加強高層次專業(yè)技術人才的培養(yǎng)和使用。加大海洋與漁業(yè)職業(yè)技能人才的培養(yǎng)力度。建設高素質的水產技術推廣隊伍，加強高素質漁民培養(yǎng)力度，開展?jié)O業(yè)職業(yè)技能培訓、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)培訓和企業(yè)急需高端技能人才培訓，壯大技能型、應用型漁業(yè)人才隊伍。

　　第四節(jié) 強化項目支撐

　　圍繞國家級海洋牧場建設、現代漁業(yè)裝備設施建設、漁港和漁港經濟區(qū)建設、漁業(yè)綠色循環(huán)發(fā)展、遠洋漁業(yè)高質量發(fā)展、水產種業(yè)體系、水產品加工冷鏈物流、休閑漁業(yè)、漁業(yè)資源養(yǎng)護與環(huán)境監(jiān)測、近海漁民減船轉產、海洋與漁業(yè)信息化、漁政執(zhí)法、漁業(yè)科技創(chuàng)新與技術推廣、漁業(yè)病害與質量安全控制、漁業(yè)安全生產與應急處置等重點領域和重點工作，策劃生成一批重點項目。爭取中央財政支持，加大地方各級財政投入，通過項目補助、貸款貼息、地方政府專項債券、投資基金等形式，加大項目實施和支撐力度。

　　第五節(jié) 加大宣傳引導

　　主動加強與新聞媒體的溝通合作，利用電視、廣播、報刊、互聯網等各類媒體，多渠道、多維度開展規(guī)劃解讀和宣傳。加大宣傳力度、廣度和深度，深入宣傳各級政府和部門推動漁業(yè)高質量發(fā)展的政策舉措、重大工程和重大項目，及時報道各地推動漁業(yè)高質量發(fā)展的成效、經驗和典型案例等，講好漁業(yè)故事，形成正確輿論導向，調動全社會廣泛關注和支持的良好氛圍。

　　第十一章 環(huán)境影響評價

　　第一節(jié) 規(guī)劃實施的環(huán)境影響分析

　　水產養(yǎng)殖業(yè)對環(huán)境的影響。部分魚、蝦、貝、蟹、參等養(yǎng)殖業(yè)的發(fā)展將產生養(yǎng)殖尾水，養(yǎng)殖尾水含有氮、磷等營養(yǎng)鹽，易造成水體富營養(yǎng)化。我省近岸個別海域的營養(yǎng)鹽濃度較高，含氮、磷養(yǎng)殖尾水的超標準排放可能會加劇近岸海域水質的富營養(yǎng)化程度，對生態(tài)環(huán)境造成影響，因此需對養(yǎng)殖尾水進行生態(tài)化處理。部分養(yǎng)殖網箱和筏式養(yǎng)殖采用泡沫浮球，老化、破碎的泡沫浮球將形成海漂垃圾，影響生態(tài)環(huán)境和近岸景觀，因此需對養(yǎng)殖泡沫浮球進行處理。

　　水產捕撈業(yè)對環(huán)境的影響。超強度捕撈和不合理的漁具漁法會破壞漁業(yè)資源和水域生態(tài)環(huán)境。同時漁船作業(yè)產生的油污水和生活污水直接排放會對水域環(huán)境特別是漁港環(huán)境造成污染，須進一步減少漁船污染物排放入海，同時加大減船轉產力度，壓縮捕撈產能，提倡綠色捕撈。

　　第二節(jié) 規(guī)劃實施的環(huán)境保護措施

　　落實環(huán)保措施。嚴格遵守《環(huán)境保護法》《環(huán)境影響評價法》等法律和我省生態(tài)紅線管控各項要求，嚴格生態(tài)環(huán)境準入，落實項目實施過程中的環(huán)保要求，遵守污染物排放控制等政策規(guī)定。

　　推動水產養(yǎng)殖業(yè)綠色發(fā)展。落實養(yǎng)殖水域灘涂規(guī)劃，推廣深遠海裝備養(yǎng)殖、稻漁綜合種養(yǎng)、大水面生態(tài)養(yǎng)殖、循環(huán)水養(yǎng)殖、多營養(yǎng)層級養(yǎng)殖等綠色生態(tài)養(yǎng)殖模式，開展養(yǎng)殖尾水治理，推進養(yǎng)殖尾水的資源化利用或達標排放。推廣配合飼料，減少殘餌對水質的污染。推進淺海藻類養(yǎng)殖，降低近岸海水中的氮、磷等營養(yǎng)鹽含量。發(fā)展濾食性、草食性魚類和雙殼貝類的增養(yǎng)殖，以漁控草、以漁抑藻，凈化水質。建設海洋牧場，打造養(yǎng)殖業(yè)綠色發(fā)展、融合發(fā)展新模式。抓好養(yǎng)殖廢棄物治理。開展海上養(yǎng)殖轉型升級行動，全面淘汰近海養(yǎng)殖用泡沫浮球，發(fā)展全塑膠漁排養(yǎng)殖和筏式養(yǎng)殖，推動漁業(yè)海漂垃圾的集中收置和資源化利用。

　　保護漁業(yè)資源和水域環(huán)境。嚴格控制水產種質資源保護區(qū)以及“三場一通道”等重要漁業(yè)水域內可能產生影響的建設項目，加強執(zhí)法檢查和常態(tài)化巡查，修復保護生態(tài)環(huán)境。嚴格海洋伏季休漁、閩江禁漁期制度，打擊電毒炸魚行為，取締“絕戶網”等禁用漁具和網目尺寸不合格漁具，實施重要經濟魚類最小可捕標準及幼魚比例管理，開展限額捕撈試點。實施水生生物增殖放流，開展海洋牧場示范區(qū)建設。

　　推進漁船清潔生產。推廣鋼質、玻璃鋼質標準船型，開展新能源漁船建設。推進海洋捕撈漁船清潔生產改造，配備捕撈漁船防污染設施，提升漁船船容船貌和衛(wèi)生狀況。堅持以港管船，加強漁港內漁船的衛(wèi)生管理。加大對涉漁“三無”船舶的打擊力度。

福建省推動遠洋漁業(yè)高質量發(fā)展補助資金項目實施方案

　　為做好福建省推動遠洋漁業(yè)高質量發(fā)展補助資金相關項目的實施工作，提高資金使用效益，服務海洋強省建設，根據《福建省人民政府辦公廳關于推動遠洋漁業(yè)高質量發(fā)展八條措施的通知》，制定本實施方案。

　　一、總體要求

　　以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，認真貫徹落實習近平總書記來閩考察重要講話精神，落實省委、省政府對遠洋漁業(yè)高質量發(fā)展的工作部署，立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，構建新發(fā)展格局，深化漁業(yè)供給側結構性改革，以扎實有效推進項目實施、提高資金使用效益為主線，提高遠洋漁業(yè)裝備水平，優(yōu)化遠洋漁業(yè)產業(yè)布局，推進遠洋漁業(yè)全產業(yè)鏈建設，做大做強遠洋漁業(yè)產業(yè)。

　　二、申報對象

　　申報獎補資金的對象是2021—2023年內符合補助條件的沿海設區(qū)市和平潭綜合實驗區(qū)內（不包括廈門）項目實施單位。

　　三、項目類型和獎勵標準

　?。ㄒ唬┬略鲞^洋性、大洋性漁船。省級財政按照每艘船造價的10%給予一次性獎補，每艘過洋性漁船獎補資金不超過100萬元、每艘大洋性漁船獎補資金不超過200萬元。享受獎補資金時間以遠洋漁船建造完工日期起算（2021年1月1日至2023年12月31日）。已享受過中央更新改造補助的遠洋漁船不再享受該補助。

　?。ǘ┵徶媒饦岕~捕撈船。對符合國家有關政策規(guī)定的遠洋漁業(yè)企業(yè)購買國外具有捕撈配額且船齡在10年以內的大型金槍魚圍網船、超低溫延繩釣船，省級財政對每艘船分別給予400萬元、200萬元一次性補助。市、縣（區(qū)）財政按照省級財政獎補標準的30%予以獎補。享受補助資金時間以辦妥船舶檢驗證書、國籍證書、漁船所有權證書日期起算（2021年1月1日至2023年12月31日）。

　?。ㄈ╅_拓新漁場。對2021年1月1日至2023年12月31日經國家批準的屬于填補我省遠洋漁業(yè)項目（漁場）空白的企業(yè)，省級財政對每個項目（漁場）一次性獎補500萬元。

　?。ㄋ模┗剡\自捕水產品。對運回本省口岸的自捕水產品，按實際運回報關進口的數量給予補助，各級財政對超低溫金槍魚每噸獎補800元，其他遠洋自捕水產品每噸獎補200元，其中省級財政獎補比例50%，市、縣（區(qū)）財政獎補比例50%，市縣分別承擔比例自行確定。享受獎補資金時間以海關進口貨物報關單日期為準（2021年1月1日至2023年12月31日）。

　　四、申報程序

　?。ㄒ唬┥蠄笮枨?。專項資金項目按“屬地申報”的原則，于實施年度下一年5月底前由遠洋漁業(yè)企業(yè)注冊地所在設區(qū)市和平潭綜合實驗區(qū)海洋與漁業(yè)行政主管部門摸底資金需求，行文上報省海洋與漁業(yè)局。

　?。ǘ┫逻_資金。省海洋與漁業(yè)局根據需求會同省財政廳將資金及績效目標下達設區(qū)市和平潭綜合實驗區(qū)。

　?。ㄈ┙M織申報撥付。每年9月底前，遠洋漁業(yè)企業(yè)注冊地所在設區(qū)市和平潭綜合實驗區(qū)海洋與漁業(yè)行政主管部門組織申報單位按照要求進行申報、審核，審核結束后對資金分配情況進行公示，公示無異議后會同本級財政部門撥付補助資金。

　　五、申報材料

　　所有申報材料必須統一使用A4紙張打印或復印、編排頁碼，按頁碼順序裝訂成冊（不得采用活頁裝訂）。申報單位在報送申報材料的同時須報送各項表格的電子文檔（統一用Excel文件格式），并確保紙質材料與電子文檔保持一致。

　　（一）設區(qū)市、平潭綜合實驗區(qū)海洋與漁業(yè)行政主管部門上報補助資金需求需要提供的材料

　　1.申請本轄區(qū)遠洋漁業(yè)專項補助資金需求報告。

　　2.本轄區(qū)遠洋漁業(yè)專項補助資金需求匯總表（表樣見附件1）。

　?。ǘ┢髽I(yè)申報補助資金需要提供的材料

　　1.封面：“福建省推動遠洋漁業(yè)高質量發(fā)展補助資金申報材料”、“編報日期：年 月 日”、“編報單位：******”。

　　2.申報材料總目錄（請標明各張表格、文件及所有附件材料的具體頁碼范圍）。

　　3.申請補助資金的文件（簡單介紹有關情況，一次性申請多個項目的需逐個項目介紹情況）。

　　4.申報單位填寫的申報單位基本情況表（表樣見附件2）。

　　5.福建省推動遠洋漁業(yè)高質量發(fā)展補助資金申請表及相應的有關情況表（表樣見附件3至附件7）。

　　6.企業(yè)營業(yè)執(zhí)照、遠洋漁業(yè)企業(yè)資格證書、法定代表人身份證復印件。

　　7.有關證書或證明文件的復印件，外文資料必須附上中文翻譯。

　　8.新增過洋性、大洋性漁船補助項目需提交的材料：（1）農業(yè)農村部漁業(yè)船網工具指標批準書；（2）造船合同復印件；（3）漁船所有權證書、國籍證書、船舶檢驗證書；（4）農業(yè)農村部遠洋漁業(yè)項目審批通知書等復印件。

　　9.購置金槍魚捕撈船補助項目需提交的材料：（1）中華人民共和國自動進口許可證；（2）漁船非IUU證明；（3）農業(yè)農村部漁業(yè)船網工具指標批準書；（4）漁船所有權證書、國籍證書、船舶檢驗證書；（5）農業(yè)農村部遠洋漁業(yè)項目審批通知書等復印件。

　　10.開拓新漁場補助項目需提交的材料：（1）農業(yè)農村部遠洋漁業(yè)項目審批通知書；（2）農業(yè)農村部遠洋漁業(yè)項目確認書、入漁國捕撈許可證、船位軌跡證明；（3）漁船所有權證書、國籍證書、船舶檢驗證書；（4）入漁且實際生產半年以上的相關證明；（5）中國遠洋漁業(yè)協會或入漁國使（領）館出具屬我省首次入漁的相關證明；（6）其他有關證明材料。

　　11.回運自捕水產品補助項目需提交的材料：（1）海關進口貨物報關單；（2）遠洋自捕水產品海關進口貨物免稅證明或其他證明文件；（3）其他有關證明材料。

　　六、工作要求

　　（一）強化組織領導。各地要強化組織領導，落實監(jiān)管責任，做好項目申報、資料審核、資金撥付等工作，制定具體實施方案和資金管理辦法，確保實施過程公開透明，確保資金規(guī)范安全有效使用。

　　（二）強化資金監(jiān)管。有關市、縣（區(qū)）海洋與漁業(yè)行政主管部門和財政部門應加強專項資金的監(jiān)督管理，規(guī)范項目資金支出憑證和管理流程，按規(guī)定及時兌付補助資金，確保財政資金發(fā)揮預期效益。項目實施單位要落實主體責任，嚴格按照本方案的要求，做好項目申報工作，對申報材料的真實性、合法性、準確性負責，不得以虛報、偽造等手段騙取補助資金，應對本企業(yè)信用情況出具承諾書并提交信用中國查詢結果。

　　分配、管理、使用專項資金的部門、單位及個人，要依法接受審計、財會等部門監(jiān)督，對發(fā)現的問題及時采取措施整改落實。

　　專項資金使用管理中存在虛報、冒領、截留、挪用等違法行為的，按照《中華人民共和國預算法》《財政違法行為處罰處分條例》《福建省省級財政專項資金管理辦法》等有關規(guī)定對相關部門和單位予以處理，并依法追究相關責任人責任。

　?。ㄈ娀冃Э己恕Ｓ嘘P市、縣（區(qū)）海洋與漁業(yè)行政主管部門要會同財政部門對項目實施情況開展績效評價工作，重點對項目開展情況、資金使用情況、績效目標實現情況等進行評價，并將績效自評情況報送省海洋與漁業(yè)局、省財政廳。評價結果作為預算管理和政策調整的重要依據。

　　附件：1.××市推動遠洋漁業(yè)高質量發(fā)展補助資金需求匯總表

　　2.推動遠洋漁業(yè)高質量發(fā)展補助資金申報單位基本情況表

　　3.企業(yè)申報推動遠洋漁業(yè)高質量發(fā)展補助資金項目類別表

　　4.新建遠洋漁船補助項目申報表

　　5.購買具有國際配額的金槍魚船補助項目申報表

　　6.開拓新漁場補助項目申報表

　　7.遠洋捕撈水產品運回補助項目申報表