關(guān)于開展“十四五”第三批系統(tǒng)化全域推進(jìn)海綿城市建設(shè)示范工作的通知

財(cái)辦建〔2023〕28號(hào)

各省、自治區(qū)財(cái)政廳、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳、水利（務(wù)）廳，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)財(cái)政局、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、水利局： 

　　為貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于海綿城市建設(shè)的重要指示批示精神，落實(shí)《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)》關(guān)于建設(shè)海綿城市的要求，2023年，財(cái)政部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、水利部將組織第三批海綿城市建設(shè)示范競(jìng)爭(zhēng)性選拔工作?，F(xiàn)將有關(guān)事項(xiàng)通知如下： 

　　一、工作目標(biāo)和原則 

　　“十四五”期間，財(cái)政部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、水利部通過競(jìng)爭(zhēng)性選拔，確定部分基礎(chǔ)條件好、積極性高、特色突出的城市分批開展典型示范，系統(tǒng)化全域推進(jìn)海綿城市建設(shè)，力爭(zhēng)具備建設(shè)條件的省份實(shí)現(xiàn)全覆蓋，中央財(cái)政對(duì)示范城市給予定額補(bǔ)助。示范城市應(yīng)充分運(yùn)用國(guó)家海綿城市試點(diǎn)工作經(jīng)驗(yàn)和成果，制定全域開展海綿城市建設(shè)工作方案，重點(diǎn)聚焦解決城市防洪排澇的難題，建立與系統(tǒng)化全域推進(jìn)海綿城市建設(shè)相適應(yīng)的長(zhǎng)效機(jī)制，統(tǒng)籌使用中央和地方資金，完善法規(guī)制度、規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)、投融資機(jī)制和相關(guān)配套政策，全域系統(tǒng)化建設(shè)海綿城市。力爭(zhēng)通過3年集中建設(shè)，示范城市防洪排澇能力明顯提升，海綿城市理念得到全面、有效落實(shí)，為建設(shè)宜居、韌性、智慧城市創(chuàng)造條件，推動(dòng)全國(guó)海綿城市建設(shè)邁上新臺(tái)階。 

　　第三批海綿城市建設(shè)示范城市總數(shù)15個(gè)，通過競(jìng)爭(zhēng)性選拔方式確定。評(píng)選時(shí)，將綜合考慮城市已有海綿城市建設(shè)工作基礎(chǔ)、工作方案成熟度等因素，并適當(dāng)向經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)好、配套能力強(qiáng)、城市洪澇治理任務(wù)重、投資拉動(dòng)效益明顯的省份傾斜。 

　　二、示范城市申報(bào)條件 

　　示范城市申報(bào)條件如下： 

　?。ㄒ唬┪从谐鞘腥脒x“十四五”前兩批海綿城市建設(shè)示范的省（自治區(qū)、兵團(tuán)）可推薦1個(gè)城市參評(píng)。 

　?。ǘ笆奈濉鼻皟膳＞d城市建設(shè)示范2022年度績(jī)效評(píng)價(jià)均為良好及以上（績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果為“A”“B”等級(jí)）的省（自治區(qū)）可推薦1個(gè)城市參評(píng)。 

　?。ㄈ┥陥?bào)城市應(yīng)具備相應(yīng)基礎(chǔ)條件，其中：城市多年平均降雨量不低于400毫米；財(cái)力應(yīng)滿足海綿城市建設(shè)投入需要，城市地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)低，不得因開展海綿城市建設(shè)形成新的政府隱性債務(wù)。 

　?。ㄋ模┮勋@得中央財(cái)政海綿城市建設(shè)試點(diǎn)和示范資金支持的城市不得再次申報(bào)；“十四五”以來在城市建設(shè)領(lǐng)域出現(xiàn)重大生產(chǎn)安全事故的城市不得申報(bào)。 

　　三、選拔程序 

　?。ㄒ唬┦〖?jí)推薦。 

　　省級(jí)財(cái)政、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、水利部門對(duì)照通知要求，組織本地區(qū)城市參照附件2編制實(shí)施方案、提供必要的支撐材料，明確推薦的城市名單，按照附件1填寫有關(guān)情況，并于2023年5月15日前報(bào)財(cái)政部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、水利部。 

　?。ǘ┰u(píng)審。 

　　住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、財(cái)政部、水利部組織專家對(duì)城市申報(bào)方案進(jìn)行書面評(píng)審后，符合條件的城市進(jìn)入競(jìng)爭(zhēng)性評(píng)審環(huán)節(jié)，根據(jù)專家打分結(jié)果，確定入圍城市名單，并現(xiàn)場(chǎng)公布。 

　?。ㄈ┕?。 

　　入圍城市經(jīng)過公示，無異議的確定為示范城市。存在異議并經(jīng)查實(shí)的，取消資格并按競(jìng)爭(zhēng)性評(píng)審結(jié)果依次遞補(bǔ)。 

　　四、中央補(bǔ)助資金支持標(biāo)準(zhǔn)和支持范圍 

　　中央財(cái)政按區(qū)域?qū)κ痉冻鞘薪o予定額補(bǔ)助。其中：地級(jí)及以上城市：東部地區(qū)每個(gè)城市補(bǔ)助總額9億元，中部地區(qū)每個(gè)城市補(bǔ)助總額10億元，西部地區(qū)每個(gè)城市補(bǔ)助總額11億元?？h級(jí)市：東部地區(qū)每個(gè)城市補(bǔ)助總額7億元，中部地區(qū)每個(gè)城市補(bǔ)助總額8億元，西部地區(qū)每個(gè)城市補(bǔ)助總額9億元。補(bǔ)助資金根據(jù)工作推進(jìn)情況分年撥付到位。 

　　示范城市統(tǒng)籌使用中央和地方資金系統(tǒng)化全域推進(jìn)海綿城市建設(shè)。其中：新區(qū)以目標(biāo)為導(dǎo)向，統(tǒng)籌規(guī)劃、強(qiáng)化管理，通過規(guī)劃建設(shè)管控制度建設(shè)，將海綿城市理念落實(shí)到城市規(guī)劃建設(shè)管理全過程；老區(qū)以問題為導(dǎo)向，統(tǒng)籌推進(jìn)城市防洪排澇設(shè)施建設(shè)，采用“滲、滯、蓄、凈、用、排”等措施，增強(qiáng)城市防洪排澇能力，“干一片、成一片”。示范工作堅(jiān)持簡(jiǎn)約適用、因地制宜的原則，嚴(yán)禁出現(xiàn)“調(diào)水造景”、“大樹進(jìn)城”等不環(huán)保、不節(jié)約的情況。 

　　中央補(bǔ)助資金主要支持城市建成區(qū)范圍內(nèi)的與海綿城市建設(shè)直接相關(guān)的各類項(xiàng)目建設(shè)，具體內(nèi)容包括： 

　　1.海綿城市建設(shè)相關(guān)的排水防澇設(shè)施、雨水調(diào)蓄設(shè)施、城市內(nèi)部蓄滯洪空間、城市綠地、濕地、透水性道路廣場(chǎng)等項(xiàng)目。 

　　2.海綿城市建設(shè)涉及的城市內(nèi)河（湖）治理、溝渠等雨洪行泄通道建設(shè)改造以及雨污水管網(wǎng)排查、監(jiān)測(cè)設(shè)施建設(shè)等。 

　　3.居住社區(qū)、老舊小區(qū)改造和完整社區(qū)建設(shè)中落實(shí)海綿城市建設(shè)理念的綠地建設(shè)、排水管網(wǎng)建設(shè)項(xiàng)目等。 

　　中央財(cái)政資金不得用于規(guī)劃編制、方案制定、人員經(jīng)費(fèi)、日常運(yùn)維等方面支出。 

　　五、日常跟蹤、監(jiān)督檢查及績(jī)效管理 

　　省級(jí)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、水利、財(cái)政部門應(yīng)建立對(duì)示范城市的日常跟蹤及監(jiān)督檢查機(jī)制，及時(shí)將示范城市的任務(wù)落實(shí)、項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度、存在問題及經(jīng)驗(yàn)做法等報(bào)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、水利部、財(cái)政部（每個(gè)示范城市每季度不少于1期）。其中，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、水利部門重點(diǎn)檢查任務(wù)完成情況，財(cái)政部門重點(diǎn)檢查財(cái)政資金使用合規(guī)情況。住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、水利部、財(cái)政部將在匯總地方上報(bào)情況的基礎(chǔ)上，對(duì)示范城市開展抽查，日常監(jiān)督檢查情況將作為年度績(jī)效評(píng)價(jià)的參考。 

　　各地在申報(bào)材料中應(yīng)明確地方海綿城市建設(shè)3年總體績(jī)效目標(biāo)以及分年度績(jī)效目標(biāo)。經(jīng)競(jìng)爭(zhēng)性選拔、公示后確定入圍的城市，應(yīng)由城市人民政府對(duì)3年總體績(jī)效目標(biāo)以及分年度績(jī)效目標(biāo)表蓋章后報(bào)三部門備案。財(cái)政部會(huì)同住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、水利部按照預(yù)算管理有關(guān)要求開展績(jī)效評(píng)價(jià)?？?jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果將與中央財(cái)政資金撥付掛鉤。 

　　六、其他說明事項(xiàng) 

　?。ㄒ唬﹨⑴c申報(bào)的各省級(jí)財(cái)政、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、水利部門應(yīng)聯(lián)合行文上報(bào)三部門，并組織申報(bào)城市通過財(cái)政部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、水利部郵箱報(bào)送電子版（含佐證材料），或通過光盤等移動(dòng)存儲(chǔ)方式郵寄。 

　?。ǘ槁鋵?shí)過緊日子要求，各申報(bào)城市應(yīng)緊扣要求編制工作方案，避免委托中介機(jī)構(gòu)“編本子、講故事”，印制豪華材料等情況，切實(shí)減少申報(bào)工作相關(guān)支出。申報(bào)材料除正式文件外，實(shí)施方案及相關(guān)支撐材料一律報(bào)送電子版。 

　?。ㄈ┱?qǐng)各地嚴(yán)格按照通知明確的數(shù)量和要求推進(jìn)城市、報(bào)送材料等，并對(duì)報(bào)送內(nèi)容真實(shí)性負(fù)責(zé)。對(duì)不按要求報(bào)送或申報(bào)內(nèi)容明顯不實(shí)的城市，將取消當(dāng)年申報(bào)資格。 

　　聯(lián)系方式： 

　　財(cái)政部經(jīng)濟(jì)建設(shè)司： 

　　電話：010-61965043，郵箱：shikelu@mof.gov.cn 

　　住房城鄉(xiāng)建設(shè)部城市建設(shè)司： 

　　電話：010-58933160，郵箱：hmcs@mohurd.gov.cn 

　　水利部規(guī)劃計(jì)劃司聯(lián)系方式： 

　　電話：010-63202245，郵箱：jhyc@mwr.gov.cn 

　　附件：1.示范城市申報(bào)條件情況表 

　　2.系統(tǒng)化全域推進(jìn)海綿城市建設(shè)示范城市實(shí)施方案編制大綱 

　　財(cái)政部辦公廳   住房城鄉(xiāng)建設(shè)部辦公廳   水利部辦公廳 

　　2023年4月26日